电子政务绩效评估综述.pptx
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委托第三方公司凯捷（Capgimini ）进行常年测评。
2007-6-25 邯郸
12
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩
效评估的实施打下了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise
Architecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参 考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考 模型。
v 测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特 征
v 所有样本数据均通过互联网上获取 v 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网
站功能，对于安全性或者实用性关注有限。只有一项用于 测量电子政务的公民合作性 。 v 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起 的问题之一就在于多年间对比的适应性。
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4
为什么要进行电子政务绩效评估
❖ 从经济学角度 任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人
❖ 从公共管理学角度 “无法度量就无法管理”——德鲁克
❖ 从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大
2007-6-25 邯郸
5
电子政务绩效评估的作用
❖ 加强对电子政务实施的引导 ❖ 推动政务流程优化和制度建设 ❖ 增强成本意识，保护既有投资
2007-6-25 邯郸
14
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 印度 制订了“电子政务评估框架（EAF）”，该框
架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括 总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并 为模型的应用提供了详细的说明。
该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的 主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 欧盟
配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对 信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但 欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因 此有许多各种各样的量化和测评方法。
数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对 个人、企业等不同群体的主客观调研。
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18
国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 v 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 v 评比指标从92个增加为98个。对参评城市及城
市网站的评比涉及5个方面：1. 安全性；2. 实用 性；3. 内容完整性；4. 服务质量；5. 公民参与性。 v 每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个 测量维度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、 3或0、1）。
LOGO
电子政务绩效评估综述
单 志 广 博士
国家信息中心 信息化研究部 首席工程师 规划研究室 主任
2007-6-25 邯郸
2007年6月25日
1
报告提纲
一、电子政务绩效评估基础 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 三、电子政务绩效评估在中国的发展 四、关于中欧信息社会电子政务示范项
目绩效评估工作的几点思考
“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个 模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大 评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。
07年4月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 加拿大 Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第
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国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 联合国经济与社会事务部
发布了全球电子政务发展状况研究报告
电子政务绩效评估指标体系包括三个方面
v
政府网站状况
v
基础设施状况
v
人力资源状况
最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参 与指数
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国外电子政务绩效评估研究主流研究
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7
电子政务绩效评估的基本要素
❖ 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面
v
一是评估指标体系
v
二是指标评价标准
v
三是指标权重
v
四是综合评分方法
v
五是数据采集方法
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电子政务绩效评估的基本步骤
❖ 设计评估体系 ❖ 对相关人员进行培训 ❖ 开展数据采集 ❖ 对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进
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一、电子政务绩效评估基础
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什么是电子政务绩效评估
❖ 电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依 据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程 序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定 量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务 建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、 公正和准确的评判。
行比较） ❖ ห้องสมุดไป่ตู้写评估报告
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二、电子政务绩效评估发展的国际趋势
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 联合国 “全球电子政务准备度报告”
2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个 指标： 1、电子政务就绪度（E-government readiness Index）指 数 2、电子参与指数（E-Participation Index）
❖ 埃森哲咨询公司 对22个国家级电子政府进行了量化测评 内容169项服务增加到201项服务，跨越11个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
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国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 美国Brown大学
一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型 政府转变的国家。
加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到 了其他国家的高度关注。《公共部门报告：十字路口的电 子政务》被列为电子政务绩效评估的典范。
在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下 两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升
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电子政务绩效评估的分类
❖ 以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可 以分为两类。
一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的 内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审 计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大 政府概念时）；
另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外 评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国 比较或企业排行榜之类。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩
效评估的实施打下了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise
Architecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参 考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考 模型。
v 测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特 征
v 所有样本数据均通过互联网上获取 v 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网
站功能，对于安全性或者实用性关注有限。只有一项用于 测量电子政务的公民合作性 。 v 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起 的问题之一就在于多年间对比的适应性。
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为什么要进行电子政务绩效评估
❖ 从经济学角度 任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人
❖ 从公共管理学角度 “无法度量就无法管理”——德鲁克
❖ 从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大
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电子政务绩效评估的作用
❖ 加强对电子政务实施的引导 ❖ 推动政务流程优化和制度建设 ❖ 增强成本意识，保护既有投资
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 印度 制订了“电子政务评估框架（EAF）”，该框
架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括 总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并 为模型的应用提供了详细的说明。
该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的 主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 欧盟
配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对 信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但 欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因 此有许多各种各样的量化和测评方法。
数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对 个人、企业等不同群体的主客观调研。
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国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 v 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 v 评比指标从92个增加为98个。对参评城市及城
市网站的评比涉及5个方面：1. 安全性；2. 实用 性；3. 内容完整性；4. 服务质量；5. 公民参与性。 v 每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个 测量维度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、 3或0、1）。
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电子政务绩效评估综述
单 志 广 博士
国家信息中心 信息化研究部 首席工程师 规划研究室 主任
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报告提纲
一、电子政务绩效评估基础 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 三、电子政务绩效评估在中国的发展 四、关于中欧信息社会电子政务示范项
目绩效评估工作的几点思考
“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个 模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大 评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。
07年4月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 加拿大 Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第
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国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 联合国经济与社会事务部
发布了全球电子政务发展状况研究报告
电子政务绩效评估指标体系包括三个方面
v
政府网站状况
v
基础设施状况
v
人力资源状况
最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参 与指数
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国外电子政务绩效评估研究主流研究
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电子政务绩效评估的基本要素
❖ 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面
v
一是评估指标体系
v
二是指标评价标准
v
三是指标权重
v
四是综合评分方法
v
五是数据采集方法
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电子政务绩效评估的基本步骤
❖ 设计评估体系 ❖ 对相关人员进行培训 ❖ 开展数据采集 ❖ 对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进
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一、电子政务绩效评估基础
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什么是电子政务绩效评估
❖ 电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依 据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程 序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定 量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务 建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、 公正和准确的评判。
行比较） ❖ ห้องสมุดไป่ตู้写评估报告
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二、电子政务绩效评估发展的国际趋势
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
❖ 联合国 “全球电子政务准备度报告”
2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个 指标： 1、电子政务就绪度（E-government readiness Index）指 数 2、电子参与指数（E-Participation Index）
❖ 埃森哲咨询公司 对22个国家级电子政府进行了量化测评 内容169项服务增加到201项服务，跨越11个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
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国外电子政务绩效评估主流研究
❖ 美国Brown大学
一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型 政府转变的国家。
加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到 了其他国家的高度关注。《公共部门报告：十字路口的电 子政务》被列为电子政务绩效评估的典范。
在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下 两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升
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电子政务绩效评估的分类
❖ 以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可 以分为两类。
一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的 内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审 计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大 政府概念时）；
另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外 评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国 比较或企业排行榜之类。