宏观质量管理

宏观质量管理与第三方检测认证机构

朱明海

宏观质量管理，区别于微观质量管理，是对一个国家，或一个区域，或一个行业的总体质量状况进行分析和监管，促进质量发展，塑造整体质量形象。微观质量管理研究个别质量现象，主要是企业（或其他单一组织）对个别质量管理的方法与手段。相对于微观质量管理而言，宏观质量管理研究一个区域内的总体质量现象，主要内容是政府和社会对总体质量管理的方法与手段。宏观质量管理体制由三个体系共同构成：市场质量监管体系、社会质量监管体系和政府质量监管体系。

所谓市场质量监管，就是依靠充分竞争的市场机制，主要是指一些市场中的营利性机构，对质量进行的监管。社会质量监管，就是指一些非营利的社会组织，从事的对质量监管的行为。政府质量监管，就是指由政府成立的专业质量机构，对质量进行的监管行为。

这三大体系构成了宏观质量管理的三大支柱。无论是市场监管主体的发育，还是社会质量监管的推进，都有赖于政府的制度安排和积极引导。特别是在极少数关键质量安全领域，政府的质量监管更是起着直接的主导作用。因而，宏观质量管理体制就是：以市场质量监管为主体，社会质量监管为基础，政府质量监管为主导。

一个真正有效的宏观质量管理体制，是与以上三个主体作用的共同发挥密切相关的。比如，新闻媒体在质量监管中最大的作用是提供质量问题的线索，然后市场主体基于这一线索进行专业性的检测，

政府主体对这一有专业检验结果的质量问题作出最后的处罚。

宏观质量管理的一个基本目标，就是要促进区域内总体质量的长期可持续发展。总体质量的发展，是经济发展的前提，也是社会安全的基础，更是政府公共服务职能的核心。

总体质量发展主要取决于三大要素：第一，完善的质量领域的法律、标准、监管、信息和市场制度；第二，充分投入的质量检测、认证、计量、统计和工程技术；第三，以道德追求和信用自律为核心的公民质量文化。在以上三大要素基础上，诸如一个国家的开放程度，受教育人口的比重，以及稳定的政府管理等因素，也都对总体质量的发展起着重要的促进作用。

政府质量监管最重要的职能，是为宏观质量管理体制的建立提供有效的制度平台，这就是政府质量监管发挥主导功能的含义所在。特别是要通过法律法规的制定，为市场、社会和政府自身这三个质量监管主体，确定相对清晰的监管领域，以及不同的监管职能。

政府的质量监管主要集中在极少数的关键质量安全领域，要配备完整的机构、人员、经费和高水平的检测实验室，确保涉及人的底线的质量安全。政府有限的监管资源，必须投入到有限的关键领域，才能达到有效监管的目标。

政府还可以通过政府质量奖的设立，严格的司法功能的发挥，对质量检验检测的购买等方法，建立起对微观质量主体的激励与约束机制。

在宏观质量管理中，检测与认证是其重要的监管工具。检测一般

有三种类型：自我检测，政府检测和第三方检测。

自我检测是任何一个厂家在生产过程中，对产品进行质量管理，都必然会有的行为。这种检测的效果在于，能够使厂家按照一定的标准生产合格的产品，并向市场传递厂家质量合乎标准的信号。厂家自我检测的弊端在于，厂家集产品的生产和对产品的质量检测于一身，自我监督所带来的标准的放松，以及约束力的非强制性必然会存在。这种集产品的生产与对产品质量的自我检测于一身的机制，会导致消费者对其产品检测的不信任，削弱产品检测的效果。

政府检测是一种基于行政权力的强制性检查，具有相当高的公信力，能够获得消费者的认同。但是，基于行政成本和专业能力的限制，政府的检测只可能限定在某些极为有限的产品领域，从而影响社会对产品质量检测的信任度。

第三方检测包括各种社会机构的检测，重点是市场化机构的检测。市场化的检测机构具有中立的地位，所发布的检测结果，与企业自身检测的自我保护属性有本质性的差异，其中立的机构性质，会受到企业的认同。对于消费者来说，市场化的检测机构不仅具有中立的地位，而且因为专业从事检测而具有较高的权威性，也会获得消费者的认可。对于政府来说，市场化的检测机构没有增加政府的行政成本，反而达到了政府所希望的监管效果。政府还可以向市场化的检测机构购买检测服务，推进检测机构之间的良性竞争。

市场化的检测机构较之于其他类型的检测机构，具有更好的行为效应。自我检测缺乏内在的驱动力，政府检测又受制于行政成本的约

束，而市场检测机构却因为向企业提供专业的检测服务而获得收益。市场检测机构基于利益的偏好，会有持续检测的内在驱动力，提供服务所获得的收益又使其拥有较强的经济能力。正是市场主体的利益驱动机制，推进着市场化的检测机构可持续的发展，并进而构成对质量供应方的有效的约束机制。

认证机构的行为也具有同检测机构一样的效应，市场化的认证机构，在专业能力、经济能力和公信力上都具有显著的优势。

中国检验认证集团是中国最大的检验检测认证机构, 在国际检验检测认证市场也具有一定的影响力。但随着检验认证市场化制度的日益完善，如何提升中检集团的竞争力、提升其在检测认证市场的占有率，是中检集团面临的严峻考验。

改革创新是中检集团发展壮大的必由之路。

改革的关键在于观念的转变，首先要主动适应由官方检验认证机构向市场化检验认证机构的转变，摒弃对行政资源的过度依赖，以公信力和优质的服务赢得市场的认可；其次要正确评估自己，认识到自身的不足，不要以老大自居。

改革的重点在于构建市场化的运营机制，以市场为导向，整合内外部资源，强化市场营销策略，建立竞争机制，引入民营资本，试行股权激励，以市场化的手段解决市场问题。

改革的重要手段在于创新。机制创新、业务创新、管理创新，以创新的理念融入中检集团改革的全过程，打破常规，适应新常态。

加强宏观质量管理是实现“质量兴国”战略的保证，而第三方检

验检测认证机构是宏观质量管理的重要组成部分。作为国内检验认证机构的领头羊，中国检验认证集团面临适应市场化的严峻挑战，中检人只有放下包袱，直面市场，把握机遇，顺势而为，才能在市场化的浪潮中立足，才能实现发展壮大的愿望。