关于拖欠农民工工资的原因与对策

关于拖欠农民工工资的原因与对策

进入10月份以来，特别是春节又即将来临，农民工工资支付进入结算高峰，由于今年经济增速放缓，信贷收缩和房地产市场调控应对不足，房地产出现萧条，房屋积压过多，资金出现短缺，导致部分企业拖欠工程款、拖欠农民工工资问题。12月份由施工企业报上来的数据显示，拖欠工程款为1.08亿元，拖欠农民工工资2187万元。现就用人单位拖欠工资的原因及对策分析建议如下：

一、主要原因。

1、工程开发商不按约定及时拔付工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。由于近几年开发面积过多，再加上信贷收缩，房屋积压严重，大部分建设项目出现资金短缺，工程款拨付不到位，致使施工企业资金周转困难，无法结清农民工工资。

2、建筑材料代替工程拔款，使得农民工工资没有着落。建设单位在施工单位垫付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期拨款，致使建筑施工单位资金短缺，无力结算农民工工资，

3、施工单位将工程层层转包，是拖欠农民工工资的又一原因。建筑工程承包商取得工程项目承包权后，又把所承包的工程以经济承包形式转包给其他建筑施工企业，不具体

参与工程的施工和管理，只注重掌握工程质量和进度。而工程具体施工单位又将工程按木工、钢筋工、架子工、瓦工等工程再次进行分包，这样仅一项工程就产生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到劳动者。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板。工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠。

4、建设单位与施工企业签订“阴阳合同”，双方搞私下交易。一般由施工企业垫资，垫资的施工企业为应付困难，往往以拖欠农民工工资来缓解资金困难。有个别企业的项目经理唆使煽动民工聚众闹事，以此为由围堵政府机关，对政府施加压力，造成极坏的社会影响。

5、农民工法律意识淡薄，劳动合同签订率低。往往只认识包工头，经常随他们做活。有的不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，一旦发生欠薪，包工头不给打条，或者死不认帐，没有证据。若发生欠薪，农民工不知道用法律途径解决，常常采取过激行为，堵门、闹事、聚众上访。

6、合同或协议签订不规范，也是拖欠农民工工资的又一原因。发包单位与施工企业签订的合同或协议签订不规范，容易出现纠纷，纠纷解决不了，容易造成拖欠。有的建设项目按照合同约定，不到拨付工程款的时间，导致农民工工资。

7、报建手续不全，是造成社区建设中农民工工资拖欠的主要原因。目前，各乡镇（街道）社区建设没有正规的开发企业和施工队伍，没有报建手续，开发主体多数为镇政府，其法律意识淡薄，只顾眼前利益，不计后果，造成社区建设中农民工工资拖欠问题。

二、对策及建议。

1、建设项目开工前加强对建设单位资金管理。按建筑工程施工许可管理办法规定，一年内开工的工程项目，资金到位必须达到50%，一年以上的达到30%。

2、加大对建筑市场的监管力度。针对建筑市场上存在的层层转包、乱挂乱靠等问题，要重点进行查处；要求施工企业在用工前必须与农民工签订规范的劳动合同，确保农民工工资的支付。

3、全面贯彻执行总承包企业负总责。指导督促总承包企业加强对分包企业工资支付情况的动态监管，按上级主管部门文件精神，凡是拖欠农民工工资的，首先由总承包企业垫付。

4、建立信用档案制度。对导致民工工资拖欠的建筑开发企业、建筑施工企业要登记存档，建设管理部门对拖欠民工工资次数多、时间长、数额大的，取消资质和限制新项目投标。工商行政管理机关应对长期拖欠工资的企业，停办相关手续。

5、依法治理农民工工资拖欠。对于合同或协议出现纠纷的拖欠，应通过司法程序解决，由法院介入；对于缠访、闹访、聚众闹事、有组织、有目的扰乱办公秩序的，应当有公安机关依法处理。

二0一二年一月七日