新时期我国教育改革发展的形势与任务

新时期我国教育改革发展的形势与任务

党的十七届五中全会、全国“两会”和全国教育工作会议、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要），对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和总体部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。新时期新阶段，我们要紧紧抓住教育改革发展的战略机遇，全面推动教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。

一、当前我国教育改革发展的基本形势

党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。在这样的宏观背景下，我国教育事业也面临着极其难得的历史机遇。主要表现为：站在了新的起点、明确了新的方向、呈现出新的气象。

（一）我国教育正处于“由大到强”的历史新起点

集中到一点，就是推动我国实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。

第一，教育普及程度大幅提升，极大地提高了国民素质。

第二，现代教育体系日趋完善，极大地拓宽了人民群众受教育的渠道。

第三，教育公平迈出重大步伐，极大地促进了社会公平和民生改善。

（二）全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向当前我国教育改革发展进入了一个新的发展阶段，明确了“由大到强”、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新方向。

第一，深化了教育在科学发展中重要性的认识。一是强调了教育对国家发展的意义，提出教育是民族振兴、社会进步的基石；只有办一流教育，出一流人才，才

能建设一流国家；强国必先强教。二是突出了教育对人的发展意义，提出教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。这体现了科学发展观以人为本的思想，贯彻了党的教育方针中教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的宗旨。三是突出了教育的民生意义，提出教育是国计，也是民生，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。这体现了促进社会和谐的思想，反映了富民强国的思想。四是突出了教育的长远意义，提出教育是今天，更是明天。这体现了加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会目标、推进社会主义现代化建设，关键在科技、根本靠人才、基础是教育的思想。

第二，明确了教育事业科学发展的指导思想。今后一个时期教育改革发展的指导思想，一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，是教育改革发展的指导思想；二是全面贯彻党的教育方针，这是教育战线的指导思想；三是全面推动教育事业科学发展，这是我国教育改革发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义教育必须坚持贯彻的重大战略思想。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的重要讲话精神概括起来，就是推动教育事业科学发展，要做到“五个必须”，即必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。

第三，规划了教育事业科学发展的战略目标。党的十六大、十七大提出，到2020年我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标；科技中长期规划纲要提出要进入创新型国家行列；人才中长期规划纲要提出要进入人才强国行列。与之相适应，这次教育规划纲要确定了未来十年进入人力资源强国行列的目标。可以分为三个层次：一是“两基本、一进入”的战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。其中，“基本实现教育现代化”主要包括教育观念、教育制度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段等方面的现代化。二是细

化为五个方面的具体目标，即实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。三是具体指标，表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。

第四，确立了教育事业科学发展的战略主题。胡锦涛总书记指出，坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

（三）全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象

全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布几个月来，改革试点全面启动，发展举措陆续出台，贯彻落实取得了初步成效，形成了推动教育事业科学发展的良好局面。

第一，各级党委政府重视教育达到了新高度。全国已有29个省区市召开了教育工作会议，党政一把手出席会议并作讲话，有28个省区市发布省级教育规划纲要。各省区市都结合自身实际出台一批新的政策举措，积极挖掘潜力，增加教育投入，认真解决人民群众关心的热点难点问题。

第二，各部门各单位支持教育形成了新合力。国务院成立了20个部门和单位参与的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立了国家教育咨询委员会，对国家教育重大改革发展政策进行调研、论证和评估。下

发了《教育规划纲要任务分工方案》，国务院及相关部门已出台70多个文件，初步形成优先发展教育的政策支持体系。

第三，教育系统推进改革发展出现了新局面。经国务院批准，正式启动了425项全国教育体制改革试点，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

第四，社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了。社情民意正在向有利于推动教育事业科学发展的方向转变。

概括起来，“大而不强”是当前我国的基本教情；科学发展是教育工作的根本方向。今后10年，是我国教育改革发展的重要战略机遇期。

二、我国教育改革发展的主要任务

国家“十二五”规划纲要、全国教育工作会议和教育规划纲要，对今后五年、十年教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

（一）总体任务

关于当前和今后一个时期围绕教育事业科学发展的总体任务，一共是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，国家“十二五”规划纲要明确的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：第一个层面是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。第二个层面是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，