雅尔塔会议在全市重点建设项目档案工作会议上的讲话

雅尔塔会议在全市重点建设项目档案工作会议

上的讲话

***同

志在全市重点建设项目档案工作会议上的讲话送审稿同志们: 今天,在这里召开全市重点建设项目档案工作会议,主要是要统一认识,明确职责,切实抓好全市重点建设项目档案工作。刚才，市档案局局长蔡同寅同志对前阶段的重点建设项目档案工作作了简要的回顾，并对今后的工作提出了明确要求，对此，我都表示同意。下面，我就抓好重点建设项目档案再强调两点意见：

一 .认清形势、提高认识，切实增强抓好重点建设项目档案工作的责任感。

重点建设项目档案是重点建设项目的真实记录，是项目竣工投产后运行、维护、改扩建和技改工作的可靠依据，加强重点建设项目档案管理，是提高工程建设质量的重要环节，是事关国计民生的大事，《档案法》、《江苏省档案管理条例》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市规划法》等法律法规都对重点建设项目档案的管理作出了明确的规定，因此搞好重点工程项目档案，无论对建设部门还是档案部门来说，都责无旁贷。首先，准确而完整的档案资料是保证工程质量的重要基础。

1999年，綦江虹桥塌落事在新闻媒体上曝光后，举国震惊，建筑工程的质量问题引起了举国上下的普遍关注。人们在关注之余不禁要思考这样一个问题，为什么一些质量低劣的豆腐渣工程总会在某些地方不断地产生？我想，除了监督和体制等等方面的原因之外，档案资料的残缺不全也是一个很重要的原因，因为建筑施工是一项科学技术，必须按科学规律办事，而工程档案是建筑施工的唯一科学依据,如果搞边设计、边施工、边修改的“三边”工程，档案资料不齐全、不准确，必然导致建筑施工的随意性，给工程的质量带来无穷的隐患。工程质量与一般产品的质量不同, 不仅要看其终端性的使用功能和效果

,更要看其过程性的生产质量,特别是隐蔽部分的生产质量,而这些必然要通过档案来体现。因此，没有完整的档案资料，对建设项目的稽查、审计、监督、管理、验收就失去了依据，从根本上也影响到工程的质量。这个问题已经引起了党中央国务院的高度重视，国办发（1999）16号《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》第二十四条规定：“所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案,从项目筹划到工程竣工验收各个环节的文资料、都要严格按照规定收集、整理归档”；其次，准确而完整的档案资料是对建设项目进行维护、维修和改造的依据。重点建设工程项目都是百年大计，我们不仅要注重当前工程的质量，而且也必须考虑到工程项目今后运行维护、维修和改造的需要，而这些都离不开档案资

料。1987年8月江泽民同志在视察上海市档案局时曾经举过一个宝钢的例子来说明这个问题，他说“这次宝钢原料码头被撞坏，如果不能及时提供一份完整的档案，那么修复工作肯定会遇到难以想象的困难，现在就因为有完整的档案资料，因此修复工作非常顺利。由此可见，档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负责历史责任的”。我们现在搞城市建设，对旧城改造、道路拓宽，就必须查找当时的基建档案，看当时的竣工图、地形图、线路图，否则在施工过程中就会把管道弄破了，把线路搞断了，造成不必要的损失。因此，我们现在把这些重点建设项目档案准确、完整和及时归档，就给后人少添麻烦，避免损失，否则，将来我们是要负历史责任的；第三，加强重点工程项目档案工作是档案部门贯彻江总书记“三个代表”重要思想的一个重要举措。江总书记“三个代表”重要思想是一切工作的行动指南，档案工作者也必须努力实践“三个代表”重要思想。抓好重点建设项目档案工作既是法律赋予我们的神圣职责，也是广大人民群众对我们的要求，是档案工作服务于经济建设和社会发展的一个重要课题和紧迫任务。

当前，新一轮的城市建设热潮正在全市掀起,市委、市政府提出了把“城市规模做大、城市实力做强、城市结构做优、城市环境做美”的总体思路和把张家港建成现代化中等工业城市的奋斗目标，我们面临的建设任务将相当繁重，一大批重点建设项目陆

续开工建设，因此，抓好重点建设项目档案任务也相当繁重。去年

7月份市政府张政发（2000）79号文批转印发了市档案局、计委、建委《张家港市重点工程项目档案管理办法》，对全市重点工程项目档案的管理提出了具体而又可操作的实施办法，从一年多来的实践来看，重点建设项目档案管理取得了一定的成效，但总的说来，效果不明显，离市委、市政府和上级业务部门的要求还有很大的差距，主要表现在一是不少单位在思想认识上很不到位，这是最根本的问题。不少建设部门“重建设、轻档案，”档案意识薄弱，缺乏长远眼光和全局意识，对重点建设项目档案不依法进行登记，逃避档案部门的监督，对工程档案不随时进行收集整理归档，有些单位甚至经档案部门多次上门催促做工作，仍然迟迟不见行动；二是人员不到位，有些主管部门对这项工作没有分管领导，没有指定专人负责或者虽有人负责但“在其位，不谋其政”，对这项工作缺乏必要的热情和责任心，因而没有把这项工作很好地开展起来；三是不少专兼职档案人员缺乏专业知识，不能很好地履行这项工作职责。对这些问题我们必须要有清醒的认识，我希望通过今天这次会议，使大家的认识能够统一到国家的有关法律法规上来，统一到“三个代表”的重要思想上来,统一到这次会议精神上来，以对社会、对人民和对子孙后代高度负责的态度，象抓工程质量管理那样来抓好重点建设项目档案管理工作。

二.密切配合、齐抓共管，切实抓好重点建设项目档案工作。

重点建设项目档案工作涉及到建设、设计、施工、监理等单位，涉及到技术、管理、档案等方方面面的人员，专业性较强,工作面广量大，任务十分繁重，要做好这项工作，先靠档案部门是远远不够的。因此，各单位特别是重点建设项目主管部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保各项工作落到实处，取得明显成效。

1．切实加强对重点建设项目档案管理工作的领导。实践证明，要搞好档案工作，领导重视是关键，希望通过这次会议，各级领导能切实把这项工作重视起来

。一是要把档案工作摆上议事日程，列入工作目标，各单位分管领导要经常过问、具体研究部署档案工作，切实做到“思想上有位置，工作上有安排，落实上有措施”。要建立并落实项目档案工作领导责任制。按照项目所属关系，将项目档案工作纳入工程质量行政领导人责任制进行监督，各建设单位档案部门除做好自身的项目档案工作外，还要负责对参建单位项目档案领导人责任制进行监督；

二是要将档案工作与工程建设同时规划、同步进行。重点建设项目档案是随着项目的建设环环相扣，步步延伸，逐渐形成的。这些档案一旦形成，它的完整性、系统性就已客观存在，要保持这种客观性，就必须在项目的提出、论证初始就对工程档案进行通盘考虑和统筹规划，使档案工作与工程的设计、施工、验