浅谈海事部门如何做好大型水上赛事的水上安保工作

第11卷第9期中国水运V ol.11

N o.9

2011年9月Chi na W at er Trans port Sept em ber 2011

收稿日期：65作者简介：胡

波（6），男，山东宁阳人，山东日照海事局奎山海事处，研究生，主要从事旅游船舶管理工作。

浅谈海事部门如何做好大型水上赛事的水上安保工作

胡

波

（日照海事局，山东日照276826）

摘

要：近年来像帆船这样的水上运动发展迅速。海事部门作为我国海上交通安全的主管机关，需要为海上体育比

赛项目提供有效的水上安保工作。论文分析了海事部门参加水上安保的必要性；从政治意义等方面介绍了水上安保工作的特点；重点指出了水上安保筹备阶段应该注意的工作，要确定水上安保机构和职责、协调各项工作关系、配备足够安保船艇、治理通航环境等。从安保船艇的布防等方面介绍了赛时的水上安保工作。为海事部门提供较为全面的水上安保工作思路。

关键词：水上体育赛事；水上安保；协调合作；海上交通管制中图分类号：F552文献标识码：A

文章编号：1006-7973（2011）09-0025-03

一、前言

近几年来，随着国家经济实力不断增强，在我国举办的大型体育赛事越来越多，海上体育比赛的水上安保工作也越

来越受到重视，但我们目前还缺少成熟的水上安保经验。笔

者作为一名海事工作人员，参加了2007年中国水运会和2008年青岛奥帆赛的水上安保工作，组织了2009年第十一届全运会和2010年中国水运会的水上安保工作。这里将结合在这方面工作中的自身工作经验和体会，全面介绍海事部门水上安保工作的内容。

体育赛事的水上安保工作是指为保证像帆船、帆板等水上体育比赛的顺利进行，使用安保船艇在水上拦截、阻止无关船艇进入比赛水域，防止出现破坏正常比赛的行为，也包括为维护比赛水域的安全采取的其他行为。

二、海事部门参加体育赛事水上安保的原因

按照《中华人民共和国海上交通安全法》第三条的规定，可见在沿海水域举办水上体育比赛，从比赛水域的划定到比赛期间水上交通秩序的维护，都属于海事部门的职责范围。

目前我国沿海开发迅速，海上养殖规模不断扩大，港口建设迅猛发展，加之船舶流量增长迅速，用海形势十分紧张。而帆船帆板比赛水域往往通航环境比较复杂，渔船、旅游船舶、施工船舶较多。近年危险品船舶增加迅速，船舶大型化趋势明显，海上溢油等污染风险增高。这些因素都将影响海上体育比赛的顺利进行。

从体育比赛本身来讲，比赛的前提条件是公平合理，比赛时运动员不能受到外界干扰，所以必须提供一个安全而且水域清洁的比赛环境，确保海上帆船帆板等比赛正常进行。

所以海事部门参加水上安保工作既是国家赋予海事部门的职责，也是海事维护海上安全，与地方政府加强联系、服务地方经济建设和发展的需要，是展现新时期海事的良好形象的需要。在我国目前的海上管理体制下，还需要边防和海洋渔业等部门参与。

三、大型体育赛事水上安保工作的特点

1．大型体育赛事具有重大的政治意义和较强的社会影响力

举办一届综合型的大型体育赛事，能够大幅提升举办城市的知名度和社会影响力，如青岛奥帆赛的成功举办，进一步提高了我国的国际地位。这些国际体育赛事得到了我国举办地政府的高度重视，青岛奥帆赛前期，多位国家领导人和山东省政府领导亲临现场检查指导工作，新闻媒体从前期筹备工作开始，一直全方位、多视角进行报道。

2．安保规模大，持续时间长，涉及的水域面积广，需要海事保障人员和船艇多

青岛奥帆赛共有62支帆船队参加比赛，持续13d ，参加总人数为716人，有400名运动员，占用比赛水域49.48k m 2，共有58艘海事船舶在比赛水域周围执行警戒、应急待命及其他海上交通控制工作，极大考验了海事部门的组织协调工作能力。在日照举办的2010年中国水运会除了帆船帆板的比赛，还增加了海上垂钓比赛，比赛水域进一步扩大。这为水上安保工作加大了难度。

3．需要多个部门联合工作，工作协调比较困难大型的体育赛事组织委员会（以下简称组委会）由临时抽调的人员组成，工作人员多数没有举办大型赛事经验，这样在一个由临时人员拼凑起来的一个临时机构中各部门协调关系时会存在较多障。其次，参加赛事海上安保的部门也需要由多个部门构成，在制定统一的海上安保方案时各部门往往考虑各自的利益，达成一致意见比较困难。由于边防属于军事部门，海上通讯联络方式和海事部门不同，进行实时调度指挥困难。

四、具体水上安保工作应该注意的问题

水上安保工作也是赛事工作的一部分，它和赛事筹备、正式举办的过程紧密联系在一起的，大致可分为三个阶段，首先是筹备工作阶段，包括水上安保工作机构和工作职责的确立，各种横向、纵向关系的协调，赛事工作方案和应急预案等文件的编写，比赛水域的划定与公告，安保船艇的调派和维修保养，赛前船舶安全检查和防污染工作的开展，海上通航环境的综合治理，赛前水上安保工作的演习。然后是正

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式安保工作阶段，主要工作是安排安保船艇在海上进行交通控制，确保海上比赛不受外界干扰，比赛顺利进行。最后是赛后经验总结和资产清理结算阶段。

1．确定水上安保组织机构和工作职责

首先确定组委会的水上安保组织机构和工作职责。最好在赛事组织机构中争取设立由海事牵头的水上安保部门，专门负责赛事的水上安保工作，海事部门掌握水上安保工作的主动权是关键。第十一届全运会日照赛区组委会就成立了由海事、边防、渔业组成的水上安保部，海事和边防分别派出工作人员进驻组委会办公。参加组委会集中办公的同志应当具有良好的沟通协调能力，工作大局观念强，处理问题思路清晰、头脑灵活，而且对海上通航管理工作比较熟悉。

组委会成立后就要统一发布各部门的工作职责，如果有些工作水上安保部门无力承担，需要尽早向组委会汇报，说明理由，由组委会进行调整，否则组委会各部门的职责一旦确定，再进行调整会比较困难，尤其到了临近比赛时期。水上安保职责确定好之后，需要进行职责分解，确定各成员单位的职责。

一般情况下，水上安保部门主要职责为：帆船、帆板等比赛海域的划定、审批、发布及船舶污染防治工作；海上体育比赛项目的水上安保和海上救护工作；负责各类赛事工作船艇的监督管理等。

其次确定内部工作机构和各部门工作职责，确定各部门工作人员，进入实质筹备工作阶段。

将海事部门在水上安保部门的职责再次进行细化，根据细化的职责成立内部工作机构。首先需要确定由主要领导任组长的领导小组（如赛事规模和级别较小可以不用成立），然后成立领导小组办公室负责协调下的新闻宣传、船艇保障、水上安保、救护工作组、船艇监管工作组、后勤保障工作组等职能工作组，建立各司其职、各负其责的内部管理机制。

2．制定合理的工作方案、应急预案

由于水上安保工作重要性强，工作内容多，所以制订完善的工作方案和应急预案十分必要。总体方案和单项工作方案需要提交组委会审查并批准实施，在方案里要明确各成员单位的职责和各自的工作任务，以及联合开展工作的方式。海事部门可以根据在水上安保部门的工作分工，制定自己的工作方案，具体内容大致相同。

为查找工作方案和应急预案中存在的问题，锻炼水上安保队伍，增强各成员单位和人员的应急执行处置能力，加强应急联动，需要开展预案的演练工作，发现问题及时整改，一般演练在正式比赛开始前一段时间进行。

3．做好各类关系的协调工作

由于举办大型体育比赛的组委会也是临时组成的，会存在大量需要协调解决的问题，包括协调职责、工作方式、联系制度等。关系的协调在这里是非常重要的工作，也是比较困难的工作，尤其对于海事部门来说，只有关系协调协调好了，才能顺利开展工作。

（1）与组委会的关系。包括与组委会领导的沟通、汇报，与组委会其他部室的相互协调、配合。沟通好与组委会的关系，才能确立水上安保工作在组委会的地位，才能顺利成为一个组委会的工作部门，才能确定海事部门是否成为水上安保的牵头单位，才能正确履行赛事水上安保义务，享受在组委会的各项权利，如参加组委会组织的会议、培训、考察，使用组委会提供的工作经费等。

与组委会其他部室也要经常交流，了解他们对水上安保工作的需求和要求，尤其是竞赛部门，这样我们才能制定出满足赛事需要的安保工作方案。还有后勤部门，他们能为我们提供大量的后勤保障工作，包括解决人员的伙食、住宿等。与其他部室进行工作协调时最好进行书面协调，以发函、复函的形式进行沟通，便于明确责任，工作有据可依。

（2）与其它水上安保成员单位之间的关系。海事部门要发挥自身航海经验丰富、水文气象环境熟悉的优势，与其他单位共同分享，要和其他成员单位和谐相处，避免纷争，共同做好水上安保工作，展现海事的智慧与宽容。

（3）与上级海事部门及兄弟海事部门的沟通。大型赛事的水上安保离不开上级海事部门和兄弟海事部门的支持，青岛奥帆赛期间青岛海事部门就得到了交通部、部海事局和全国各沿海海事部门的支持，对开往青岛船舶进行了严格的安全检查，调配了先进的海事巡逻艇船、艇的赴青岛执行巡航、警戒任务，充分体现了全国海事一家人的理念。在水上安保工作开始之初，一定要把自己单位难以解决的问题及时向上级海事部门进行汇报，争取上级的关心和支持。

（4）海事内部部门和人员之间关系。由于水上安保工作不仅仅是赛时对海上比赛水域进行围控，也涉及到进出港船艇的安全检查、防污染海上交通环境的整治工作，需要多个部门相互配合。成立的领导小组办公室要做好工作的调度和督察，及时解决出现的矛盾和问题。还要及时采取适当的放松手段调节工作人员的紧张心态，为大家减轻工作压力。

（5）现场船艇之间的关系。现场各安保船艇要相互配合，相互帮助，服从水上安保部门的统一指挥。另外要注意和媒体船和观众船以及赛事辅助船的关系，与赛事无关的渔船、旅游船、商船、施工船等要远离比赛水域，媒体船和观众船要在规定的水域内航行，裁判船和救生船要进入比赛水域内，要为其留出进出通道，安保船艇要和比赛船艇保持足够的安全距离，保证产生的声响、水流等不干扰运动员比赛。

4．比赛水域的划定

此项工作应该由竞赛部门和水上安保部门共同完成，确定比赛水域首先考虑体育部门对海上比赛场地的要求，此外还应注意的问题：不能占用港口、航道、锚地；尽量靠近岸边，增加观赏性；尽量避开养殖区和捕捞区；充分考虑渔船、旅游船舶和施工船舶海上交通流向。如果组委会批准还要划定观众船航行区域。划定的比赛水域经组委会批准后方可对外公告。

5．做好宣传工作，展示良好的海事形象

水上安保的宣传工作对于展现海事形象，提高海事社会影响力，鼓舞水上安保工作人员的士气有着十分重要的作用。首先要根据水上安保工作方案规定的各项工作进度提前做好宣传策划。其次要积极联系中央电视台等高端媒体进行社会宣传报道，并要做好在海事系统内部的宣传工作。最后要充分利用组委会的宣传资源，可以在组委会的网站、办公场所、