中国国情人口

中国国情:人口

众所周知，１９９２年联合国环境与发展大会以后，“可持续发展”已成为各国的共识。随着“可持续发展”概念的形成，世界上许多国家和地区纷纷制定出各种可持续发展战略，以提高和改善人类和生态系统生存的条件。可是，审视世界各国，人口自身的可持续发展战略或者说以人口为中心的可持续发展战略，迄今除了具有１２亿人口的中国以外，尚不多见。尽管中国在人口可持续发展方面已经取得显著成就，但时至今日，人口基数大、总量增长快、人均资源相对不足、地区之间经济社会发展不平衡的状况并未根本改变。也就是说，人口过多，仍然严重制约着中国经济与社会事业的发展速度和人民生活水平的提高。

从中国人口发展战略的制定及实施经验中，可以看出这个战略有如下一些特征：（一）中国人口战略是一个可持续的战略

人口战略的可持续性是国家总体战略可持续性的必然要求。这里特别重要的是，人口发展目标，已经不是一个孤立的数字，而是和整个国家的社会经济发展联系在一起，它们的可持续性互相依存、互相渗透、相互制约。这表明人口发展在三步走战略中是可持续的，这个可持续性是保证国家总体战略可持续性的一个重要条件，也是国家总体战略可持续性的必然要求。

人口战略的可持续性是人口自身发展可持续的必然要求。人口发展也有其一个可持续性问题，人口发展必须符合人口自身的发展规律。就人口的数量发展讲，中国人口的出生率目前已下降到替代水平，较为符合人口自身的发展规律。在中国人口发展战略中，要求在今后相当长的时期内，人口的增长率只能保持在替代水平。

（二）中国人口战略目标重点是控制人口数量的过快增长

一个好的可持续发展战略，首先应根据国情确定其重点目标，而将其他目标掌握在力所能及的范围之内。当然，各国的人口情况不同，因此不可能按一个统一的战略来解决各国面临的人口问题。中国政府依据中国人口现状以及人口与发展矛盾的性质，把中国人口可持续战略的基本点定为控制人口数量和提高人口素质，在这二者之中又把控制人口数量作为重点。

（三）中国人口战略措施的主体是计划生育

解决人口数量问题的关键，是必须坚定不移地推行旨在控制人口过快增长的计划生育。推行计划生育，必须采取国家指导与群众自愿相结合的原则，既要尊重和维护个人和夫妇的基本权利，又要强调个人和夫妇对社会的责任和义务。制定人口与计划生育政策和人口目标，既要考虑国家社会经济发展的需要，又要考虑群众的意愿与接受能力；对条件不同的地区，

实行分类指导.

近两年，中国政府在总结历史经验和群众创造的基础上，提出在广大农村要把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福的家庭结合起来，通过为农民群众提供生产、生活、生育方面的服务，首先帮助实行计划生育的家庭尽快致富，并带动更多的家庭少生、快富、奔小康。实践证明，这是一条控制中国人口数量过快增长，搞好计划生育的唯一正确的道路。

但是，当人口数量的过快增长得到有效控制的今天，就应当在巩固较低生育水平的前提下，把提高人口素质与改善人口结构和分布等方面的内容提到战略的日程。以往尽管在人口政策中有提高人口素质的内容，而且在某些场合也提出过改善人口结构和分布的问题，但是缺少具体行之有效的方案。即使有一些政策措施，诸如人口迁移政策、老年人口政策、优生政策、调节人口的产业结构和职业结构政策、以及教育程度结构政策等，也往往是政出多门，各成一体，从而在客观上形成了与解决人口问题密切联系的诸方面工作的脱节，形成人口战略在理解和执行过程中的不完整性。所以，国家应协调相关部门，统一制定一个涵盖控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构和分布等各。

总之，中国的人口政策越趋于完善，人口可持续发展观念也更加深入人心，我们有理由相信在政府的领导下，中国一定可以科学有效地解决人口发展问题。