应急管理经验材料(同名41829)

切实加强应急管理基础建设

全面提高安全生产应急保障能力

**市安全生产监督管理局

（2011年7月26日）

**市委、市政府高度重视安全生产应急管理工作，认真贯彻落实国家和省局对安全生产应急管理的各项任务要求，坚持事后救援与事前预防并重的原则，强化安全生产应急“一案三制”建设，全市应急管理水平不断提升，应急处置和应急保障能力不断加强，有效防范和处置了各类安全生产事故，最大限度地减轻和消除安全生产事故所造成的社会危害和影响，为全市经济社会发展创造了良好环境。

在安全生产应急管理工作推进上，我们突出抓了以下几个方面的工作：

一、抓应急管理队伍建设，健全完善安全生产应急管理机构

要抓好安全生产应急工作，就需要有专门的机构实施管理，就需要投入足够的人力物力。2007年5月30日按照省局要求和省编办通知精神，**市编委会议决定成立**市安全生产应急救援指挥中心，并下发了《关于**市安全生产监督管理局加挂**市安全生产应急救援指挥中心牌子的通知》

（**编[2007]7号）。**市政府积极组织中心建设，进一步明确了应急中心及应急办的职责权限和组成人员。在安全生产应急管理工作人员选配上，我市按“四化”的原则把能力突出的人员充实到安全生产应急管理队伍中来。截至目前，**市局应急办编制3人，为加强工作力量，超编制配置1人，实有4人；**市**个县（市）区(局)均建立了基层应急机构，并配备有1—2名专(兼)职安全生产应急管理工作人员，应急工作人员总数达到29人。在机构建设和人员配备上，我们主要从3个方面加大了工作力度：一是领导重视。**市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》明确提出要加快安全生产应急管理机构建设，要求县区尽快建立健全安全生产应急管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，今年，市政府安委办将安全生产应急管理机构建设纳入了对县区政府目标责任考核内容，强力推进这项工作。二是加强宣传引导。安全监管系统内人员培训以及重点行业领域安全生产培训，都将安全生产应急管理作为重要内容，通过学习交流，深入分析安全生产应急管理的形势、任务、工作内涵，强化对安全生产应急管理工作重要性的认识，通过提高认识，加快了机构建设工作。三是狠抓任务落实。严格要求加强安全生产应急管理工作，把应急管理工作作为基层县区安监局年度绩效考核的重要内容，一年分两次进行考核，对县区应急演练、应急救援队建设、预案制定和完善，

部门联动等应急工作情况量化打分。最终实现了人员不断充实，机构更加健全，工作深入开展。

二、抓应急平台建设，健全完善重大危险源防控体系

做好事故防范工作是安全生产应急管理工作的另一个主要方面，做好事前预防，远胜于事后救援，我们把事故消灭在萌芽状态，就把握住了应急管理工作的主动权。几年来，我们一直在研究和组织实施重大危险源视频监控和安全生产应急管理网络平台建设工程，借此实现“事前预防，事后救援；平战结合，以平为主”的事故应急管理目标。市安监局组织人员对全市**个县区的重点监管企业和重大危险源逐一摸底调查，详细掌握企业安全现状、场区布局，对工程建设视频监测点逐个敲定，2011年5月完成了项目实施的可行性研究和全部基础性工作，并向市政府提出加快建设的建议，该项目建设涵盖了监管监察、应急管理、办公自动化和公共信息服务四大功能，包括图象接入系统、主机存储系统、综合应用系统、数据库系统、应用支撑软件、无线视频监控等六大系统，该工程项目涉及全市14个危险化学品和烟花爆竹企业、28个非煤矿山、8个重点监管企业、**个县市区局共71个网络单位，预算投资1600万元，工程建设时间6个月。6月28日，**市政府第四次市长办会会议决定，同意该项目建设，现正在进行招投标工作。该项目建成后，将对重大危险源和重点企业实施网络视频监控，实现有效监管监

察；对发生的事故全程掌控，实施科学的应急处置和现场救援；同时，可以在应急网络平台上实现日常工作办理和公众信息发布。

三、抓应急救援队伍建设，不断提高应急演练水平。

应急救援队伍建设是“养兵千日，用兵一时”，我们深刻认识抓基础抓长远的重大意义，坚决不做表面文章，而是踏踏实实做大量基础性工作，不断加大投入，加强演练，打造“招之即来，来之能战”的应急救援专业队伍。一是应急队伍建设由兼职向专业推进。应急工作开展以来，我们多次召开会议、下发文件要求各重点监管企业努力建设自己的应急救援队伍，并按计划组织开展模拟演练活动，锻炼队伍，以备不时之需。由于企业局限于自身条件，队伍建设良莠不齐，装备低下，演练的质量不高。但在一定的时期这样的队伍依然发挥了必要的作用，实现了应急救援的部分要求。随着安监工作的深入开展和国家及各级政府对应急工作的重视，原有的队伍越来越不能适应新时期的需要，我们适时转变观念，强化了队伍建设，要求重点行业企业，依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，没有专职队伍的企业，与邻近专业救援队伍签订救援协议。目前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和其它安全生产重点行业领域的专业应急救援队伍6个，兼职队伍11个，专职救援人员85人，兼职救援人员163人。为克服专

业队伍建设难的问题，我们积极沟通、协调，充分发挥地区消防、森警力量强的优势，依托行政辖区内森警部队、公安消防部队，利用已有的够规模，有经验的企业应急救援队伍，建立县区一级的专业应急救援队伍。依托消防一中队成立了高层建筑、地下工程灾害处置专业队；依托消防特勤中队成立了石油化工、危险化学品泄露灾害处置专业队；依托铁力消防大队成立了交通事故处置专业队；依托友好森警大队成立了森林火灾扑救专业队；依托南岔消防大队成立了水上事故救援专业队；依托西钢企业实力，成立西林矿山救援大队。全市应急救援队共配备了24台应急救援车，2570件套应急救援器材，包括32米举高消防车、干粉泡沫联用消防车、交通事故抢险救援车、消防坦克、摩托等特种车辆器材。已初步形成市、县（区）、企业三级应急救援队伍体系。专业队伍的建立使应急救援演练更加专业，战斗力明显增强。二是演练内容由社会公共安全应急向生产安全应急推进。应急救援演练在初始时期，更倾向于社会公共安全演练，在学校、社区、公共聚集场所、办公单位开展，安监部门更多地是发挥协调和指导作用。这种演练在提高全民应急意识方面确实发挥了积极作用，但是深入企业实施生产安全事故应急救援演练方面，精力投入少，活动搞得少，发挥作用小。各县区安全生产应急办成立后，我们逐步加强生产安全应急救援演练的力量，加大投入，明确要求各县区生产安全应急演练不