16消防安全责任人、消防安全管理人消防安全培训

消防安全责任人、消防安全管理人

消防安全培训

“单位全面负责”作为消防工作原则的重要内容写入《消防法》，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）对单位消防安全提出了“安全自查、隐患自改、责任自负”

的要求，加强单位的消防安全管理，确保单位的消防安全是预防

火灾和减少火灾危害，提高社会抵御火灾风险的基础性工作。

一、消防工作现状

（一）加强消防管理的重要性

1、消除火灾风险的需要。通过开展消防安全管理，增强各级

人员的消防法律意识、责任意识、防火意识，提高扑救初起火灾

和疏散逃生能力，可以有效预防火灾事故的发生，特别是重特大

火灾事故的发生。

2、落实消防责任的需要。《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确提出，单位应当

严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。

3、构建和谐社会的需要。火灾事故轻则造成财产损失，重则

造成家破人亡、妻离子散，给社会、家庭都带来巨大灾难，与当

前和谐社会建设不相匹配。

（二）当前火灾形势分析

1、近年来全国火灾形势

近年来全国火灾形势

年度起数死伤直接损失

2004 252704 2558 2969 16.7亿

2005 235941 2496 2506 13.6亿

2006 222702 1517 1418 7.84亿

2007 159000 1418 863 9.90亿

2008 133000 1385 684 15亿

2009 12.7万1076 580 13.2亿

2010 13.17万1108 573 17.7亿

2011 12.54万1106 572 18.8亿

2012 15.21万1028 575 21．8亿

2013 38.8万2113 1637 48.5亿

2、本区域火灾形势

（三）单位消防工作存在的突出问题

1.单位消防管理主体不明确，职责不清。消防组织机构形同虚设，无具体负责消防安全的归口管理部门，制度不落实、不健全。

2.单位领导消防管理意识淡薄。对消防工作不重视、认识不到位，存在着重经济效益轻消防安全的现象，有的由于单位经济效

益不好，缺乏正常的消防经费，致使人员积极性不高，消防安全

工作无人问津。

3.消防设施管理问题突出。消防安全随着经济的不断发展，新

技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消

防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位

的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

4.员工消防安全意识淡薄。习惯性违章行为普遍存在，初起火灾处置能力亟待提高。

（四）典型火灾案例剖析

1、吉林宝源丰禽业公司火灾（2013.6.3）

2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，事故造成121人遇难，76人受伤。

经调查，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电

气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨

管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰禽业有限公司存在

安全生产管理上极其混乱、安全生产责任严重不落实、安全生产

规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底等问题，

且没有开展应急演练和安全宣传教育。事故初期，该公司紧急疏

散不力、车间安全出口不畅等问题也十分突出。

2、深圳舞王俱乐部火灾（2008.9.20）

2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区

舞王俱乐部发生特大火灾，共造成44人死亡、88人受伤。火灾发生于舞王俱乐部3楼的表演场所，是由舞台上燃放焰火点燃电

线造成的。当时，舞王俱乐部内有数百人正在喝酒、看歌舞表演。

火灾发生后，观众慌不择路、夺路而逃，在一长约10米的过道上相互拥挤、踩踏，酿成一幕人间惨剧。这是一场本来可以避免的

责任事故。

舞王俱乐部董事长王静犯重大责任事故罪、非法经营罪，被

判处有期徒刑15年6个月，没收个人财产450万；舞王俱乐部实际股东张伟犯重大责任事故罪、非法经营罪，被判处有期徒刑15年6个月，没收个人财产250万；舞王俱乐部总经理卢敬煌犯非

法经营罪，被判处有期徒刑3年，罚金２万。法庭同时还对王帅

文等14名被告人作出一审判决，其中刑期最高为6年，最低为１年7个月。

二、单位消防管理工作的要求

（一）管理责任

1、《中华人民共和国消防法》

第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按

照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与

的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第十六条规定：单位的主要负责人是本单位的消防安全责任

人。

第十七条规定：消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，

组织实施本单位的消防安全管理工作；

2、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

第四条规定：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要

负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面

负责。

第五条规定：单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防

安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

第十四条规定：消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。

第三十八条规定：单位的消防安全责任人、消防安全管理人应当接受消防安全专门培训。

（二）主要工作任务

1、消防安全责任人

法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，消防安全责任人对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。

（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。

（2）提供必要的经费和组织保障。

①应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。

②日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。

③安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、