行政执法实务中各种证据手段的运用和采信——勘查笔录和现场笔录

行政执法实务中各种证据手段的运用和采信——勘查笔录和现场笔录
在行政执法实践中，认定事实大多数情况下是运用具体的证据加以证明的。

各种不同的证据有不同的证明规则，有不同的运用和采信要求，因此有必要分别对各种证据形式的运用与采信加以分析和明确。

本期起将几期来讨论我们日常执法工作所要运用到的常用证据形式。

这期我们首先来讨论勘查笔录和现场笔录：
（一）最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）关于勘查笔录和现场笔录的规定
1、规定勘查笔录的功能、形式要件以及进行勘验的程序。

（1）勘查功能。

根据《证据规定》第二十八条第一款的规定，勘查是保全证据的手段和方式。

（2）勘查形式。

第十五条规定，现场笔录必须符合下列条件：应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。

当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。

有其他人在现场的，可由其他人签名、法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容。

（3）勘查程序。

根据第二十八条、第三十三条的规定，勘查时，应当通知当事人所在单位派人参加；当事人或其成年家属应当到场而拒不到场的，不影响勘查的进行，但应当在勘查笔录中说明情况；勘查结论要签名盖章。

2、保障勘查笔录真实性的措施。

（1）对勘查结论有异议的，在行政诉讼中经法庭准许，当事人或代理人可以向勘验人发问。

当事人对现场笔录的合法性和真实性有异议的，可以要求行政执法人员作
为证人出庭作证。

（2）在现实执法中，当事人对勘查结论有异议的，当事人或执法机关可以委托或双方共同指定相关资质的第三者参与
勘查程序。

3、勘查笔录和现场笔录的效力的认定问题。

（1）现场笔录、勘查笔录优于其他书证、视听资料、证人证言。

（2）法庭主持制作的勘验笔录，优于其他部门制作的勘验笔录。

（二）运用、采信勘验笔录、现场笔录应当注意的几个问题
1、要注意弄清勘查笔录、现场笔录与物证的关系。

勘查是调查取证的一种方法，勘查本身不是证据，勘查的结果才是证据。

有一种观点认为，我国的诉讼法仅仅把勘查笔录作为证据未免失之过窄，勘查结果作为证据形式更为恰当。

笔录是勘验情况的记录，笔录是有限的，而勘查结果则可能是整体的印象，单纯以笔录作为证据种类限制了勘查结果的范围。

但是笔者认为，如果结果存在于脑海中，没有见之于笔录，是没有办法质证的，所以，必须形成笔录。

2、要弄清勘查笔录与现场笔录的关系。

两者的不同之处在于：（1）现场笔录只能由行政机关制作；勘查笔录的制作主体则还可能是法院。

（2）勘查笔录反映的一般是静态的状况；而现场笔录反映的还包括执法当时动态的事实。

（3）两者制作时间不同。

（4）在内容上，现场笔录可能包含一些讯问的内容；勘查笔录不包括这些内容。

3、要弄清勘查与鉴定的区别。

凡是能够运用五官的功能直接观察客体性状的是勘验；凡是运用技术手段进行分析检验而得出结论的是鉴定。