黔西南山区长距离大型调水工程建设存在的问题及对策-中国水利2014年第6期

中 图 分 类 号 ：TV68
文 献 标 识 码 ：B
文 章 编 号 ：1000-1123 （2014）06-0049-03
一、工程概况
黔中水利枢纽工程位于云贵高 原中西部第一、 二阶梯过渡台地，长 江流域与珠江流域的分水岭地带，具 有西南山区典型的山高、坡陡、地形 起伏变化大等特点。 黔中水利枢纽工 程是贵州省有史以来最大的水利枢 纽工程，也是贵州水利“十一五”规划 的龙头项目。 工程涉及贵州省四市(毕 节市、六盘水市、安顺市和贵阳市)一 州(黔南州) 一区(贵安新区)的 18 个县 (市、区、特区)。 工程是以灌溉和城乡 供水为主， 兼顾发电等综合利用，并 为改善区域生态环境创造条件的大 型跨流域调水工程，包括水源工程和 输配水工程。水库总库容 10.84 亿 m3， 年 调 水 量 7.41 亿 m3， 年 发 电 量 3.35
（3）施工 爆 破 对 工 程 周 边 构 筑 物 造成影响
随着工程建设不断推进，因施工 爆破导致沿线房屋及其配套设施受 损、水源断流等，给沿线群众及企事 业单位造成一定影响。
２．部分参建单位履约不力 工程 涉 及 83 个 标 段 ， 绝 大 多 数
标段均能有序地组织工程建设，但部 分标段由于技术力量薄弱、人材机投 入不足、服务意识差、内部管理混乱， 工程进展缓慢。
３．水工建筑物规模大、数量多、 种类全，工程标段多
大坝为混凝土面板堆石坝，最大 坝高 157.5 m（同类坝型中坝高贵州第 四 位 、全 国 第 八 位 ），坝 后 地 面 式 发 电 厂房(装机容量 136 MW)；输配水干支 渠 有 建 筑 物 248 座 ， 其 中 隧 洞 73 座 (单座 长 度 大 于 8 km 的 有 2 座)、渡 槽 159 座 (跨 度 超 过 100 m 的 大 跨 拱 式 渡槽 6 座和高墩连续刚构渡槽 4 座 共 10 座 )、 倒 虹 吸 6 座 ( 夹 砂 玻 璃 钢 管 1 座 ， 长 度 596 m)、 泵 站 10 座 、 节 制 闸 14 座 、泄 水 闸 14 座 、分 水 闸 25 座 、排 水 涵 洞 83 座 、排 水 渡 槽 6 座 、 人 行 桥 100 座 、 交 通 桥 15 座 。 工 程 标段多，共有土建、机电设备等方面 标 段 83 个。
４．地质条件复杂，工程变更较多 截 至 2013 年 12 月 底 ，初 步 统 计 共 发生 工 程 变 更 近 400 多 项 ，累 计增 加投资约 4 亿元， 减少投资约 0.1 亿 元，其中重大工程变更 6 项。 ５．工程规模大，重点及难点多
库首防渗是水库蓄水成败的关键 和难点，防渗帷幕总进尺 23.89 万 m， 搭接帷幕总进尺 3.18 万 m，防渗面积 37.3 万 m2。
亿 kWh，最 大 坝 高 157.5 m，输 水 干 渠 长 148.17 km，支渠长 247.45 km。
二、工程重点难点分析
１．水库回水长、水面面积大，淹 没影响范围大
水库回水长度 38.21 km， 水面面 积 21.01 km2，水库淹没影响涉及 8 个 乡(镇) 53 个村 220 个村民小组。 淹没 区 人 口 为 9 859 人 ； 淹 没 耕 地 1 322 hm2、 园 地 59 hm2、 林 地 235 hm2， 以 及 大量房屋、公路、桥梁及 5 座煤矿等。
１．征地补偿、道路通行、施工炮 损处理
（1）征 地 补 偿 处 理 为给施工单位创造良好的施工 环境，省政府决定由省移民局全面负 责黔中水利枢工程征地移民工作，并 由省政府制定黔中水利枢纽工程征 地补偿标准， 采取省移民局负责、市 (州)牵头、县(区)移民局执行和乡镇移 民站落实的四级管理模式，有效解决 了集体土地权属争议、房屋拆迁和专 项复建等问题。 （2）道路通行处理 公司积极与省、市、县交通部门协 调， 通过延迟道路施工时间和预交保 证金或维修金，满足施工通道要求。 （3）施 工 炮 损 对 周 边 的 影 响 处 理 为维护工程沿线群众的利益，营 造和谐的施工环境，保障工程顺利实 施，经省政府同意，省水利厅制定了 《贵州省水利厅关于印发贵州省大型 水利枢纽工程施工炮损补偿处理意见 的通知》和《关于印发贵州省大型水利 枢纽工程施工炮损补偿处理标准的通 知》。 采取“以地方政府负责协调，属地 管理；施工单位负责补偿，及时兑付” 的原则， 通过对距爆破作业点 200 m 范围内的房屋及其配套设施、农田、水 源等财产，按照事前摸底调查、事中报 损、 事后定损和补偿的程序进行补偿 处理，有依有据解决炮损问题。 （4）施工爆破对沿线断水断流处理 对因施工爆破给当地群众造成断 水影响的， 首先采取临时应急供水缓 解短期需要。 一方面积极向省水利厅 汇报，争取饮水安全项目支持；另一方 面委托有资质的水文地质调查单位对 漏水点进行调查评价， 确因工程施工 爆破引起断流的， 公司委托相关单位 进行永久性恢复，确保用水安全；若不 属于工程引起的， 则积极协调地方政 府多渠道解决水源恢复资金。 ２．参 建 单 位 履 约 不 力 、投 入 不 足处理 公司每季度对参建单位组织进
（2）通村 公 路 硬 化 改 造 影 响 工 程 材料进场运输
工程大部分标段借用通村公路 作为施工对外连接道路，但随着全省 通村公路路网改造加速，部分标段进 场道路受堵。 具体体现：一是改造后 的通村油（水泥）路承受荷载能力较 低，当地群众担心公路受损，不允许 施工车辆通行；二是通村公路改造及 验收时间较长，与黔中水利枢纽工程 建设基本同步，道路建设影响工程施 工车辆通行。
４．工程变更处理
依据 《水利工程设计变更管理暂 行办法》(水规计〔2012〕93 号)，公司结 合工程的实际情况，制定了《黔中水利 枢纽工程变更管理办法实施细则》，采 用分级分类管理， 集团公司负重大变 更的审查及报批， 黔中水利枢纽工程 公司负责一般变更的审查审批。 同时 对变更Leabharlann Baidu取事前变更立项、 事中单价 报审、 事后工程量签证和变更完工结 算等 4 个步骤， 并引进交通行业关于 0# 变更管理经验，节省了 0# 变更的审 查审批时间。通过加强变更管理、规范 变更流程， 确保变更的及时性、 有效 性、合理性、合法性和完整性。
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工程建设与管理
2014.6 中国水利
行一次综合大检查，每年进行一次评 比表彰和诚信考核， 通过对工程进 度、质量及安全、信息管理及合同管 理等的检查，对部分履约不力单位采 取发函约谈和约见项目法人，要求中 标单位分管领导进驻工地和加大投 入，确保工程需要。
３．个别项目费用偏低处理
公司采取“一事一议”召开专题 会议，对隧洞初期支护、渡槽施工措 施费、 渠道衬砌混凝土等个别项目， 在遵守合同的前提下，采取施工成本 和保本微利的原则与施工单位签订 补充协议协商解决。
for the construction of other similar projects.
Key words： Mountain areas in Southwest of Guizhou; water diversion project; issue; measure; Qianzhong Water Complex
２．输配水线路长，涉及行政区多 输水总干渠长 63.40 km，桂松干渠 长 84.77 km， 总干支渠 12 条长 135.81 km，桂松支渠 13 条长 111.64 km。 输配 水线路涉及 38 个乡 (镇) 191 个村 542
个村民小组，涉及公安、国土、环保、林
业、水利、公路、电力等多个部门。
工程建设与管理
2014.6 中国水利
黔西南山区长距离大型调水 工程建设存在的问题及对策
张健 （贵州省水利投资（集团）有限责任公司黔中水利枢纽工程公司, 550002，贵阳）
摘 要：贵州省西南山区地形起伏大，大型调水工程跨越及穿越建筑物规模大、数量多、种类全，线性工程点多面
广，与地方协调和工程建设管理难度大。 在黔中水利枢纽工程建设中，通过制定施工炮损补偿标准、工程变更实
输配水区高大跨渡槽和长隧洞 施工是工程建设难点， 特别是单跨 200 m 龙场渡槽采用整节段预制吊装 和徐家湾高墩大跨连续钢构渡槽施 工，均采用新工艺和新结构，属国内同 行业首创，施工质量及安全风险较大。
四、对策和措施
工 程 自 2009 年 11 月 30 日 开 工 建设。 为加强队伍建设，在全省范围 内选调具有丰富工作经验的专业技 术人员组建了强有力的建管队伍。 为 满足工程建设管理需要 ，2009 年省委 及省政府决定成立黔中水利枢纽工 程建设管理局 (全额拨款的副厅级事 业单位) 作为项目法人负责工程的建 设及管理，实行建管一体化。 2011 年 8 月为响应 《中共中央国务院关于加 快水利改革发展的决定》， 省委及省 政府决定将黔中水利枢纽工程建设 管理局改制组建贵州省水利投资 (集 团)有限责任公司(正厅级国有大型企 业)， 采用 11 个职能部门参与和黔中 水利枢纽工程公司 (分公司) 负责的 “职能式+项目式”混合管理模式。 通 过不断调整管理思路，有序解决了工 程建设中存在的主要问题。
province//Zhang Jian
Abstract： Mountainous areas in Southwest of Guizhou Province have a big variety in mountain topography. Since
large water diversion project needs to build a great number of large-scale infrastructures for crossing mountains
or rivers, it multiplies the difficulty of construction and management of the project and coordination with local
stakeholders. In the construction of Qianzhong Water Complex, with the approaches of issuing compensation
３．个别项目受定额影响，费用偏 低，施工单位普遍反映资金缺口大
黔中水利枢纽工程可行性研究报
告于 2008 年经国家发改委审批，初步 设 计 报 告 于 2009 年 经 贵州 省 发 改 委 审批，工程投资采用 2009 年第三季度 和 水 总 〔2002〕116 号 进 行 编 制 ， 但 随 着时间的推移， 国民经济增长和物价 长涨等因素导致人工费普遍不足，如 渠道衬砌混凝土、 隧洞初期支护和渡 槽施工措施等费用偏低。
三、工程建设存在的问题
１．工程征地等与地方协调难度大 （1）征地 补 偿 、房 屋 拆 迁 、专 项 迁
改建等影响工程顺利推进 征地补偿存在集体土地权属争
议，农户与农户地界不清，施工临时 用地与永久征地概念模糊问题；房屋 拆迁存在户主以补偿标准低为由拒 绝搬迁问题；专项迁改建由地方移民 局实施，由于工程量小且分散，实施 进度缓慢。
standard for gun losses, detailed implementation rules for design changes and optimization of construction
schedule and management procedure, the project has been well proceed and accumulated valuable experiences
施细则和优化建管流程等措施，工程建设有序推进，为大型调水工程建设积累了经验。
关键词：黔西南山区；调水工程；问题；对策；黔中水利枢纽
Construction of long -distance water diversion project of Mountainous areas in Southwest of Guizhou
收 稿 日 期 ：2014-02-08 作者简介：张健，总工程师，高级工程师。
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工程建设与管理
CHINA WATER RESOURCES 2014.6
４．工 程 出 露 地 层 多 ，地 质 条 件 复杂
工程区出露地层较全，从元古界 到第四系均有出露。 工程区岩溶和裂 隙发育，泥化夹层多，地基处理及防 渗工程量大。