论现行乡镇土地规划存在的问题及解决措施

论现行乡镇土地规划存在的问题及解决措施

发表时间：2018-10-01T18:44:42.597Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：黄金昌

[导读] 摘要：土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。

平南县安怀镇国土规建环保安监站广西平南 537314

摘要：土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。其中乡镇土地规划管理工作关系到乡镇经济的发展、粮食的安全，因此应确保乡镇土地规划管理工作落实到位。本文从乡镇土地利用规划的特点出发，分析了当前乡镇土地规划中存在的问题，并提出一些改进乡镇土地规划管理效率的措施，以期乡镇土地规划管理更加合理。

关键词：乡镇土地规划；存在问题；改进措施

1 前言

近些年来，在土地规划的实际工作调查研究中发现，土地规划工作中存在诸多的问题，而每一项问题的发生都可能影响到土地规划的质量、可行性。对此，本文将对土地规划中常见的问题进行剖析，同时也提出一些针对性的解决措施，为促进我国经济发展和社会建设提供一定的参考。

2 乡镇土地规划特点分析

（1）有利于乡镇土地地块化管理。乡镇土地规划与乡镇发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及乡镇建设集约利用等为乡镇的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和乡镇建设用地的调控，使得乡镇土地利用管理更加准确及时，可行性较高。

（2）有利于乡镇建设用地的盘活。将乡镇土地规划与新乡镇建设、城乡建设用地增减以及乡镇土地综合整治进行结合，对于乡镇土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使乡镇建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。

（3）有利于村域产业的发展。在村级规划之中乡镇土地规划是相当基础的部分，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，乡镇土地规划需要和新乡镇建设规划、城镇规划以及产业发展规划进行协调，尽可能避免土地规划实施过程中出现相冲突的情况，以促进乡镇建设与村域产业的良性发展。

3 当前乡镇土地规划存在的问题

（1）乡镇土地规划、管理体系不完善。从当前乡镇土地规划的情况来看，我国乡镇土地资源的利用还不具系统性以及科学性，很多乡镇土地资源都没有经过全面系统的规划，其中有很大的一部分都是处于粗放型的开发状态，土地的利用率并不高，注重总体规划轻详细、专项的规划，不健全的体系导致各级职能部门分工不明确、措施不得力，欠缺各种土地整体规划、所有权等相关机制的明确，未进行全方位的规划，也未采取有针对性地、合理地管理。造成这种现象的根本原因是因为乡镇缺乏合理利用土地意识，乡镇房屋整体布局混乱，新建房屋设施占用大量土地及胡乱随意开发土地导致的。

（2）农业用地资源减少。受传统观念的影响严重，乡镇群众认为归自己使用的土地就是自己的土地，从而大肆霸占土地，兴建房屋，导致所占有的土地面积不一致，影响了对乡镇土地的统一管理与规划；加上我国城镇化建设进程的加快，城乡地区的发展速度加速，但是各种非农建设占用、农业产业结构调整、生态退耕等导致了农业用地资源逐渐减少。个别地区为了促进城镇建设，占用了大量的农业耕地，损坏良田。但是如果群众的吃饭、粮食安全等根本问题得不到保障的话，那城镇建设再合理也毫无用处。

（3）相关部门管理能力有所欠缺。就乡镇土地规划来讲，相关部门工作人员的管理能力是一个十分重要的因素，如果工作人员的管理能力有所欠缺，势必乡镇土地规划管理工作难以得到落实。再加之少数部门管理人员贪图利益而盲目开发土地，进而降低了乡镇土地资源的合理利用率。就当前乡镇国土管理部门的工作人员的专业知识能力、服务态度水准而言，还需要进一步提升。

（4）乡镇土地规划形式不合理。从一个地区的土地规划形式而言，其规划形式合理与否直接体现了该地区的规划水平、经济发展水平。当前，很多乡镇地区的土地规划都较为滞后，如农户居住点布局不合理、住宅建设没有进行统一规划等等。农民建设的随意性较大，存在着比较严重的乱圈乱建、乱搭乱建现象，不仅造成了土地资源的浪费，还严重影响了村容村貌。随着经济发展，不少农民群众进城工作、生活、买房，乡镇因年久失修、自然灾害的影响而成为危房、破房，不仅影响美观，还存在一定的安全隐患。

4 土地规划存在问题的解决措施

4.1专项定制保证土地规划方案的可行性

土地规划方案的可行性不高，主要体现在缺乏适应性，尤其是与当地的实际发展不符，使得土地规划方案的可行性偏低，进而影响到规划方案的顺利实施，最终不利于地方经济的发展。因此，在面对这种问题应根据地区的实施发展情况，实施专项定制保证土地规划方案的可行性。首先，在土地规划方案设计中，应由各个管理部门之间进行综合能力的协调和工作衔接，更全面地了解地区发展的实际情况，为制定可行、可操作的土地规划方案奠定基础。其次，应详细了解社会市场经济的实际发展情况，并以主体功能为核心，对土地规划方案实施专项计划，明确土地规划的定位，并通过规划功能和管理功能的共同作用下，来确保土地规划方案制定和实施有章可循，进而保证土地规划方案制定的可行性、有效性。再次，应不断完善土地规划工作相关的管理体制、管理制度等，并为土地规划方案的制定和实施过程提供有利的控制和监督，不仅要保证土地规划方案具有较强的操作性，更要保证方案设计的质量，为推动地方经济的发展和社会建设奠定基础。

4.2结合实际创新土地规划思维

管理、技术水平、观念等思维固化会导致土地规划方案的思维固化，这在很大程度上影响到土地规划工作的顺利实施，更会影响到土地规划方案的科学性、有效性和质量。因此，在当前发展现状下，应在土地规划中不断融入新思维，对土地规划进行不断的创新，将土地规划的作用充分发挥出来，使得土地规划能够真正促进国家经济发展和社会建设。首先，应不断提升土地规划工作人员的专业技术水平，要求土地规划工作人员应不断充实自身的土地规划专业知识储备，例如，通过阅读相关的书籍、听知识讲座等方式，并在提升专业技术水平的同时了解自身工作的局限性，不断提高自身的认识，积极投入到土地规划学习中。其次，在土地规划管理方面应进行创新，应用先进的管理理念，对土地规划实施动态化管理，保证土地规划方案实施的有效性。最后，在土地规划思想观念上应进行不断的创新，打破传统思想观念的束缚，并根据我国国情来创新土地规划方案，并通过新颖的土地规划方案带来更大的发展优势，促进国家经济发展和社会建