2016-2020 年儿童事业“十三五”发展规划

2016-2020 年儿童事业“十三五”发展规划为进一步促进我市儿童事业的发展，根据《XX 省儿童发展规划(2016-2020 年)》和《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合我市儿童发展的实际情况，特制定本规划。

第一部分儿童发展现状一、主要成效《XX 市儿童发展规划(2011-2015 年)》实施5 年来，各地、各部门坚持儿童优先的原则，加强领导，健全机构，强化责任，认真落实规划目标任务，我市儿童事业稳步健康发展。

儿童健康、营养状况不断改善，儿童生命质量不断优化，“十二五”期间我市孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率和5 岁以下儿童死亡率分别为0/10 万、1.87‰、3.09‰、4.53‰，持续保持全国、全省较低水平。

儿童十五年基础教育高标准、高质量普及，3-5 岁学龄前儿童入园率得到较大幅度提高，弱势儿童享受平等教育，特殊教育范围扩大，家庭教育全面推进。

至2015 年全市幼儿学前三年入园率达98.17%，九年义务教育入学率、巩固率以及“三残”适龄儿童少年入学率均保持全省领先水平，全市初中毕业生升入各类高中的比例达98.5%。

儿童合法权益保障逐步加强，法律援助和违法青少年帮教工作成效明显，中小学警校共建率达100%。

儿童发展的环境更加优化，形成了全社会共同关心、爱护儿童健康成长的良好氛围，促进了儿童事业全面可持续发展。

二、存在的主要问题“十二五”以来，我市儿童事业得到了较快发展，但由于受社会经济、文化、环境等各方面因素的制约，儿童发展和权利保护仍面临挑战。

预防出生缺陷和残疾工作任务艰巨，儿童成长的社会环境还不容乐观，水污染问题影响到了儿童的健康成长，受人口流动影响的儿童和农村儿童保健相对薄弱，儿童的主体地位和参与权需要进一步得到尊重，校外儿童活动场所的建设需要进一步加强，有利于儿童健康成长的文化活动环境需进一步提升，政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高。

三、机遇与挑战儿童是国家和民族的传承者，也是和谐社会未来的建设者，是社会可持续发展的重要资源。

儿童的发展，对于全面提高人口素质，建设人力资源强市具有重要作用。

“十三五”时期，是XX 市深入实践科学发展观，全面建成惠及全市人民的小康社会、加快迈向社会主义现代化的重要时期，也是我市儿童事业加快发展的重要战略机遇期。

坚持以人为本、民生为重，建设和谐社会，为儿童在健康发展、教育水平、社会保障、权益保护、环境优化等方面带来了新的机遇和挑战。

进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务。

第二部分指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，以优先保护、平等发展、普惠福利、有效参与为主线，统筹城乡儿童协调发展，全面落实保护儿童发展的各项法规政策，推动政府公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜，促进儿童事业的繁荣发展。

二、基本原则–-儿童优先原则。

在政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

--最大利益原则。

处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。

--共同参与原则。

创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见。

--平等发展原则。

为所有儿童创造公平的社会环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

三、总体目标以推进与XX 发展战略相一致的儿童发展为总目标，不断优化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利;提高公众对儿童安全的认识，培养儿童自我保护意识，创设安全的儿童生活环境。

满足儿童文化需求，学校、家庭、社会共同创造良好的文化环境。

完善儿童福利与公益事业，整合社会资源帮助处境不利的弱势儿童，努力实现全体儿童的共同发展。

不断满足儿童发展的需求，保证儿童得到文化教育、医疗保健、生活娱乐、权益保障等全方位的社会公共服务; 不断提高儿童的整体素质和发展水平，培养儿童的创新精神和实践能力，为社会的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人;到2020 年，继续保持我市儿童工作整体水平在全省的领先地位。

第三部分主要目标和主要措施一、儿童与健康(一)主要目标1.降低出生缺陷发生率，努力减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

2.新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到90%以上;婚前医学检查率和孕前优生检测率均达到85%以上。

3.婴儿死亡率控制在5‰以下。

4.5 岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

5.降低流动人口婴儿死亡率和5 岁以下儿童死亡率。

6.加强市产前诊断中心建设，乡镇新生儿疾病筛查覆盖率达100%、新生儿疾病(甲状腺功能低下和苯丙酮尿症)筛查率达95% 以上、新生儿听力筛查率达90%以上。

7.以乡镇为单位，3 岁以下儿童系统管理率达95%以上，7 岁以下儿童保健覆盖率达98%以上。

8.以镇(街道)为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到95%以上。

9.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病。

10.低出生体重儿发生率控制在4%以下。

11.婴幼儿家长科学喂养知识普及率达85%以上，6 个月内婴儿母乳喂养率达90%以上。

12.5 岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。

13.5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下，努力控制儿童肥胖趋势。

14.降低儿童近视及弱视发病率。

15.幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下。

16.幼儿体质抽样检测合格率达90%以上。

17.中小学生《国家学生体质健康标准》施行面达90%以上，保证中小学生在校每天1 小时的体育锻炼时间。

18.减少未成年人吸烟，防控未成年人吸毒。

19.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

20.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

21.托幼机构卫生保健合格率达95%(二)主要措施1.全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等法律法规。

加大执法力度，加强母婴保健专项技术的行业管理，严格机构、技术和人员的准入。

2.加大妇幼卫生投入和健全妇幼保健工作体系。

提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例。

强化妇幼保健的公共卫生职能，加强妇幼保健机构规范化建设，完善妇幼保健机构的管理和服务体系。

进一步健全包括市、乡镇妇幼保健机构、社区卫生服务中心(镇卫生院)、社区卫生服务站(村卫生室)在内的覆盖城乡的新型妇幼保健服务网络，形成妇幼保健专业机构、社区服务组织等职责明确、管理到位、密切配合的工作机制。

3.加强儿童保健服务和管理。

依照卫生部《全国儿童保健工作规范(试行)》规定，开展出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等各项基本保健服务。

将新居民儿童的卫生保健纳入公共卫生管理体系，重点做好免疫规划、传染病控制、6 岁以下儿童定期健康体检等工作。

4.预防和减少出生缺陷的发生。

加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合防治措施。

全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，加强婚检、孕检知识宣传，提高婚检、孕检率。

加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。

建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。

强化新生儿疾病筛查，努力提高人口素质。

5.预防、控制儿童疾病。

全面实施国家免疫规划，规范预防接种工作，完善服务形式，提高服务质量。

加强儿童疾病的综合管理，推广5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。

将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务。

6.积极倡导母乳喂养。

严格执行《母乳代用品销售管理办法》，大力开展母乳喂养宣传活动，加强爱婴医院的管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策。

7.改善儿童营养状况。

加强科学育儿指导，普及辅食添加相关知识。

继续推行中小学生“爱心营养餐”工程，改善农村学校家庭经济困难学生的营养状况。

8.提高儿童身体素质。

成立有利于幼儿健康的群众性体育组织，推动幼儿体育活动的开展。

每两年进行一次全市幼儿体质抽样检测，及时了解和掌握幼儿体质状况。

全面实施国家学生体质健康标准，中小学生每年进行一次体检，建立学生健康档案。

深入推进“阳光体育”运动和体育艺术“2+1”行动，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强体质，实施学生体质健康监测制度，确保中小学生每天锻炼1 小时。

加强儿童膳食、体育锻炼指导，控制中小学生超重率、肥胖率。

9.加强儿童健康知识的宣传教育。

加强健康知识课堂教学，对儿童开展禁烟、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。

在儿童中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传，家校配合督促儿童养成良好的生活习惯。

充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用，开辟和健全多层次、多形式、全方位的健康教育网络与传播途径。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。

精神专科医院设儿童心理科，配备一定数量的专科医师。

逐步建立和完善孤独症儿童的筛查、诊断和早期干预机制。

中小学校设心理咨询室，心理健康教师持证上岗。

健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机制，努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。

11.加强托幼机构和中小学校医务力量。

按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，加强对托幼机构卫生保健工作的指导和检查。

加强中小学校医务室的建设和校医的配备。

二、儿童与教育(一)主要目标1.促进0-3 岁儿童早期综合发展。

2.全市学前3 年儿童入园率达99%以上，其中农村学前三年幼儿入园率达98%以上。

3.镇(街道)中心幼儿园为省二级及以上幼儿园比例达到100%，行政村幼儿园进入省等级幼儿园的比例达到80%，上等级幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的比例达到90%以上。

4.义务教育适龄儿童少年入学率和巩固率力争达到100%。

5.保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。

提高公办学校招收符合条件的新居民子女入学比重，力争达到90%以上(含财政支持的民办新居民子女学校)。

6.建立特殊教育关爱机制。

全面提高残障儿童少年义务教育普及水平，确保三类残障儿童少年入学率保持在98%以上。

加快特殊教育学校的高中段教育，因地制宜发展残障儿童学前教育，全面提高残疾人教育基础能力和整体水平。

7.普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达99%以上。

8.扩大中等职业教育的规模，提高办学质量。

9.提高学校标准化建设水平，标准化中小学校比例达到85% 以上。