长三角地区规划合作的回顾和展望
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（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
5、实施效果
使经济区内的企业和各级政府逐步取得深化联合 的共识 为形成区域内多种 为形成区域内多种形式的经济联合组织打下重要 基础 促进了区域成员之间大量资金技术转移等市场活 动，为加快区域市场发展提供了条件
6
一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
由国家发改委会同一市两省发改委统一组织， 由国家发改委会同一市两省发改委统一组织，南京大学等 高校、科研单位参与编制。 2010年 月国务院批准。 高校、科研单位参与编制。 2010年5月国务院批准。
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3、规划范围
总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为16市 总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为16市。 16 规划期到2012年 展望到2020年 规划期到2012年，展望到2020年。 2012 2020
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
1、编制背景
长三角区域内部分工不明确 产业发展、 产业发展、大型基础设施建设及土地开发等互不协调 对区域内有限发展空间和资源的争夺日趋激烈 整体国际竞争力有待提高 资源环境约束日益明显
2、编制单位
长三角城镇群空间结构
18
二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
1、规划组织
由铁道部会同上海市、浙江省、 由铁道部会同上海市、浙江省、江 苏省交通部门共同组织， 苏省交通部门共同组织，同济大学等 单位参与编制。 2005年 单位参与编制。 2005年3月由国务院 批准。 批准。
21
二、专项规划合作
长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020） （二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》 1、编制单位
由交通部会同上海市、江苏省、 由交通部会同上海市、江苏省、浙江省一市两 省交通部门联合编制
规划重 2、规划重点
规划着力于资源的整合和综合运输枢纽的形 打破区域、体制、行业界限， 成，打破区域、体制、行业界限，跨省市整合 资源，强调与周边地区的衔接；公路、 资源，强调与周边地区的衔接；公路、水路协 同时综合考虑航空、铁路网络体系； 调,同时综合考虑航空、铁路网络体系；提升 服务水平和管理现代化。 服务水平和管理现代化。
10
一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
5、功能定位
我国综合实力最强的区域 亚太地区重要的国际门户 全球重要的先进制造业基地和我国现代服务业引领区 具有较强国际竞争力的世界级城市群 规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、 规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、推动长 江流域快速崛起、带动中西部加快发展、 江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协 调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用” 调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用”的 国家使命。 国家使命。
地域功能的视角
寻找新的生长空间 除城镇群地区本身的组织网络外， 除城镇群地区本身的组织网络外，寻找更大地域内的支撑体系 生态环境、 生态环境、地域文化资源的保护
16
一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
区域协调发展角度
协调促进长江三角洲城镇群的发展， 协调促进长江三角洲城镇群的发展，其最终目的在于带动区 域经济的发展，而非仅仅局限于城镇群内部 域经济的发展， 为现状城镇群地区以外地域寻求发展的机遇并做好准备 统筹考虑长江流域整体发展及中部崛起
22
二、专项规划合作
长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020） （二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》 3、规划目标
14
一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
2、规划编制合作情况
2005年底正式启动，由建设部主持， 2005年底正式启动，由建设部主持， 年底正式启动 中规院牵头，上海市院、浙江省院、 中规院牵头，上海市院、浙江省院、江 苏省院、安徽省院配合， 苏省院、安徽省院配合，共同组成规划 编制工作组。 编制工作组。成为第一个由建设部主持 的跨省域城镇密集地区规划。 的跨省域城镇密集地区规划。
20
二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
4、规划修编
规划于2009年进行修编， 规划于2009年进行修编，建议稿已报 2009年进行修编 国家发改委。 国家发改委。 修编思路：以区域内高速铁路、 修编思路：以区域内高速铁路、客运 专线为基础， 专线为基础，构建区域内快速城际铁路 根据区域内都市圈规划， 网；根据区域内都市圈规划，构建都市 圈之间和内部城际客运系统； 圈之间和内部城际客运系统；结合主要 城市轨道交通规划， 城市轨道交通规划，补充完善部分城市 之间和市域内城际轨道交通线路。 之间和市域内城际轨道交通线路。
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
1、编制背景
角色转变： 角色转变：从中国对外开放的窗口地区成 长为国家具有战略意义的经济核心地域和 参与国际竞争的主体 结构特征：多层结构特征：多层-多心网络结构雏形初显 空间组织：具有成长性与复合性特征 空间组织： 增长方式： 增长方式：进入资源瓶颈阶段 发展动力：集聚与扩散、 发展动力：集聚与扩散、内力与外力矛盾 共同作用 长三角城镇发展现状图
8
一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
4、编制目标
明确长三角进一步发展的整体定位， 明确长三角进一步发展的整体定位，确定长三角地区发展的 整体目标和重点。 整体目标和重点。 围绕长三角各地共同关注、单一省市又难以自行解决的重大 围绕长三角各地共同关注、 问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、 问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、 生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目， 生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目， 提出统筹协调解决的思路和布局方案。 提出统筹协调解决的思路和布局方案。 研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。 研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。
3
一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
3、总体目标
充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式， 充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式，协调 条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。 条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。 按照发展有计划的商品经济的要求， 按照发展有计划的商品经济的要求，更好地组织横向经济联 形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。 系，形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。 逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、 逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、 开放式、多层次、网络型的经济区。 开放式、多层次、网络型的经济区。 逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制，促进区 逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制， 域生产力的发展。 域生产力的发展。
2、规划范围
上海市及其所辖的10个县， 上海市及其所辖的10个县，浙江省杭 10个县 嘉兴、湖州、宁波、绍兴5 州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴5市及其 所辖的29个县，江苏省苏州、无锡、 所辖的29个县，江苏省苏州、无锡、 29个县 常州、南通4市及其所辖的18个县。 常州、南通4市及其所辖的18个县。 18个县 上海经济区范围
4
一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
4、七大核心内容
建立经济区的统一市场 区域经济布局和结构优化 发挥中心城市的多功能作用 统筹区域交通网络布局 以电力为核心， 以电力为核心，加强区域能源建设 加强江河湖水系的综合开发和治理 推动区域科技合作
5
一、综合性规划合作
12
长 三 角 一 核 六 带 总 体 布 局 框 架
一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
7、作用评价
长三角地区 各 级政府制订国民经济和社会发展规 长三角 地区各 级政府制 订国民经济和社会发展规 地区 划 、 国家有关部门编制专项规划和制定相关政策 的重要依据。 的重要依据。
3、规划范围
规划范围：上海市、浙江省、江苏省、 规划范围：上海市、浙江省、江苏省、 安徽省三省一市 长三角城镇群规划范围15
一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020） 4、规划编制要求
中央政府的视角
体现国家对长三角及其紧密相关地区在一定时期内的战略要求 省际协调以及与之相关的重大省内问题研究 以省级行政单位为基本单位
2、总体目标
适应区域旅客运输需求快速增长 建立资源节约型和环境保护型运输体系 加快区域经济一体化进程 结构方案
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
3、规划核心内容
建设以上海为中心，沪宁、沪杭（ 建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主 架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、 架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心 小时交通圈” 的“1－2小时交通圈”。
9
一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
长
5、核心内容
整体功能定位 区域发展总体布局 城镇体系发展布局 重点产业发展布局 重大基础设施协调与建设 资源利用与环境保护 促进区域协调发展的政策措施
三 角 城 镇 体 系 网 络 结 构 图 （核 心 区 ）
17
一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
5、空间结构
中心地区：城市中心地区、 中心地区：城市中心地区、外围 中心地区 过渡地区： 过渡地区：低密度过渡地区 边缘地区：有集聚趋势的边缘地 边缘地区： 区、极低密度的边缘地区
6、不足之处
协调“行政区” 协调“行政区”与“经济区”之间矛盾的考虑不够。 经济区”之间矛盾的考虑不够。 规划侧重战略层面，对空间、 规划侧重战略层面，对空间、设施的可实施性考虑 不足。 不足。 规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。 规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。
7
一、综合性规划合作
长三角地区规划合作回顾与展望
报告人： 博士、 报告人： 邹军 博士、院长 江苏省城市规划设计研究院 江苏省城市交通规划研究中心
第一部分
规划合作历程回顾
一、综合性规划合作 二、专项规划合作 三、主要事件
2
一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
1、编制单位
1985年 1985年，由“上海经济区规划办公 室”研究组与上海经济区研究会牵头 组成课题组联合编制，1986年完成， 组成课题组联合编制，1986年完成， 年完成 经上海经济区省市长联席会通过。 经上海经济区省市长联席会通过。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
总体布局： 6、总体布局：一核六带
强化上海为发展核心 优化提升沪宁和沪杭沿线发展带 积极培育宁湖杭沿线发展带 重点建设沿江发展带 重点建设沿湾发展带 积极开发沿海发展带 引导发展沿湖生态服务带
5、实施效果
使经济区内的企业和各级政府逐步取得深化联合 的共识 为形成区域内多种 为形成区域内多种形式的经济联合组织打下重要 基础 促进了区域成员之间大量资金技术转移等市场活 动，为加快区域市场发展提供了条件
6
一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
由国家发改委会同一市两省发改委统一组织， 由国家发改委会同一市两省发改委统一组织，南京大学等 高校、科研单位参与编制。 2010年 月国务院批准。 高校、科研单位参与编制。 2010年5月国务院批准。
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3、规划范围
总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为16市 总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为16市。 16 规划期到2012年 展望到2020年 规划期到2012年，展望到2020年。 2012 2020
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
1、编制背景
长三角区域内部分工不明确 产业发展、 产业发展、大型基础设施建设及土地开发等互不协调 对区域内有限发展空间和资源的争夺日趋激烈 整体国际竞争力有待提高 资源环境约束日益明显
2、编制单位
长三角城镇群空间结构
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
1、规划组织
由铁道部会同上海市、浙江省、 由铁道部会同上海市、浙江省、江 苏省交通部门共同组织， 苏省交通部门共同组织，同济大学等 单位参与编制。 2005年 单位参与编制。 2005年3月由国务院 批准。 批准。
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二、专项规划合作
长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020） （二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》 1、编制单位
由交通部会同上海市、江苏省、 由交通部会同上海市、江苏省、浙江省一市两 省交通部门联合编制
规划重 2、规划重点
规划着力于资源的整合和综合运输枢纽的形 打破区域、体制、行业界限， 成，打破区域、体制、行业界限，跨省市整合 资源，强调与周边地区的衔接；公路、 资源，强调与周边地区的衔接；公路、水路协 同时综合考虑航空、铁路网络体系； 调,同时综合考虑航空、铁路网络体系；提升 服务水平和管理现代化。 服务水平和管理现代化。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
5、功能定位
我国综合实力最强的区域 亚太地区重要的国际门户 全球重要的先进制造业基地和我国现代服务业引领区 具有较强国际竞争力的世界级城市群 规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、 规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、推动长 江流域快速崛起、带动中西部加快发展、 江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协 调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用” 调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用”的 国家使命。 国家使命。
地域功能的视角
寻找新的生长空间 除城镇群地区本身的组织网络外， 除城镇群地区本身的组织网络外，寻找更大地域内的支撑体系 生态环境、 生态环境、地域文化资源的保护
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
区域协调发展角度
协调促进长江三角洲城镇群的发展， 协调促进长江三角洲城镇群的发展，其最终目的在于带动区 域经济的发展，而非仅仅局限于城镇群内部 域经济的发展， 为现状城镇群地区以外地域寻求发展的机遇并做好准备 统筹考虑长江流域整体发展及中部崛起
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二、专项规划合作
长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020） （二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》 3、规划目标
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
2、规划编制合作情况
2005年底正式启动，由建设部主持， 2005年底正式启动，由建设部主持， 年底正式启动 中规院牵头，上海市院、浙江省院、 中规院牵头，上海市院、浙江省院、江 苏省院、安徽省院配合， 苏省院、安徽省院配合，共同组成规划 编制工作组。 编制工作组。成为第一个由建设部主持 的跨省域城镇密集地区规划。 的跨省域城镇密集地区规划。
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
4、规划修编
规划于2009年进行修编， 规划于2009年进行修编，建议稿已报 2009年进行修编 国家发改委。 国家发改委。 修编思路：以区域内高速铁路、 修编思路：以区域内高速铁路、客运 专线为基础， 专线为基础，构建区域内快速城际铁路 根据区域内都市圈规划， 网；根据区域内都市圈规划，构建都市 圈之间和内部城际客运系统； 圈之间和内部城际客运系统；结合主要 城市轨道交通规划， 城市轨道交通规划，补充完善部分城市 之间和市域内城际轨道交通线路。 之间和市域内城际轨道交通线路。
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
1、编制背景
角色转变： 角色转变：从中国对外开放的窗口地区成 长为国家具有战略意义的经济核心地域和 参与国际竞争的主体 结构特征：多层结构特征：多层-多心网络结构雏形初显 空间组织：具有成长性与复合性特征 空间组织： 增长方式： 增长方式：进入资源瓶颈阶段 发展动力：集聚与扩散、 发展动力：集聚与扩散、内力与外力矛盾 共同作用 长三角城镇发展现状图
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
4、编制目标
明确长三角进一步发展的整体定位， 明确长三角进一步发展的整体定位，确定长三角地区发展的 整体目标和重点。 整体目标和重点。 围绕长三角各地共同关注、单一省市又难以自行解决的重大 围绕长三角各地共同关注、 问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、 问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、 生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目， 生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目， 提出统筹协调解决的思路和布局方案。 提出统筹协调解决的思路和布局方案。 研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。 研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
3、总体目标
充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式， 充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式，协调 条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。 条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。 按照发展有计划的商品经济的要求， 按照发展有计划的商品经济的要求，更好地组织横向经济联 形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。 系，形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。 逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、 逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、 开放式、多层次、网络型的经济区。 开放式、多层次、网络型的经济区。 逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制，促进区 逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制， 域生产力的发展。 域生产力的发展。
2、规划范围
上海市及其所辖的10个县， 上海市及其所辖的10个县，浙江省杭 10个县 嘉兴、湖州、宁波、绍兴5 州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴5市及其 所辖的29个县，江苏省苏州、无锡、 所辖的29个县，江苏省苏州、无锡、 29个县 常州、南通4市及其所辖的18个县。 常州、南通4市及其所辖的18个县。 18个县 上海经济区范围
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
4、七大核心内容
建立经济区的统一市场 区域经济布局和结构优化 发挥中心城市的多功能作用 统筹区域交通网络布局 以电力为核心， 以电力为核心，加强区域能源建设 加强江河湖水系的综合开发和治理 推动区域科技合作
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一、综合性规划合作
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长 三 角 一 核 六 带 总 体 布 局 框 架
一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
7、作用评价
长三角地区 各 级政府制订国民经济和社会发展规 长三角 地区各 级政府制 订国民经济和社会发展规 地区 划 、 国家有关部门编制专项规划和制定相关政策 的重要依据。 的重要依据。
3、规划范围
规划范围：上海市、浙江省、江苏省、 规划范围：上海市、浙江省、江苏省、 安徽省三省一市 长三角城镇群规划范围15
一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020） 4、规划编制要求
中央政府的视角
体现国家对长三角及其紧密相关地区在一定时期内的战略要求 省际协调以及与之相关的重大省内问题研究 以省级行政单位为基本单位
2、总体目标
适应区域旅客运输需求快速增长 建立资源节约型和环境保护型运输体系 加快区域经济一体化进程 结构方案
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》 长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）
3、规划核心内容
建设以上海为中心，沪宁、沪杭（ 建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主 架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、 架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心 小时交通圈” 的“1－2小时交通圈”。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
长
5、核心内容
整体功能定位 区域发展总体布局 城镇体系发展布局 重点产业发展布局 重大基础设施协调与建设 资源利用与环境保护 促进区域协调发展的政策措施
三 角 城 镇 体 系 网 络 结 构 图 （核 心 区 ）
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 长江三角洲城镇群规划（2007－2020）
5、空间结构
中心地区：城市中心地区、 中心地区：城市中心地区、外围 中心地区 过渡地区： 过渡地区：低密度过渡地区 边缘地区：有集聚趋势的边缘地 边缘地区： 区、极低密度的边缘地区
6、不足之处
协调“行政区” 协调“行政区”与“经济区”之间矛盾的考虑不够。 经济区”之间矛盾的考虑不够。 规划侧重战略层面，对空间、 规划侧重战略层面，对空间、设施的可实施性考虑 不足。 不足。 规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。 规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。
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一、综合性规划合作
长三角地区规划合作回顾与展望
报告人： 博士、 报告人： 邹军 博士、院长 江苏省城市规划设计研究院 江苏省城市交通规划研究中心
第一部分
规划合作历程回顾
一、综合性规划合作 二、专项规划合作 三、主要事件
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》 上海经济区发展战略纲要》
1、编制单位
1985年 1985年，由“上海经济区规划办公 室”研究组与上海经济区研究会牵头 组成课题组联合编制，1986年完成， 组成课题组联合编制，1986年完成， 年完成 经上海经济区省市长联席会通过。 经上海经济区省市长联席会通过。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》 (2007
总体布局： 6、总体布局：一核六带
强化上海为发展核心 优化提升沪宁和沪杭沿线发展带 积极培育宁湖杭沿线发展带 重点建设沿江发展带 重点建设沿湾发展带 积极开发沿海发展带 引导发展沿湖生态服务带