影响区域发展的因素分析

影响区域发展的因素分析

2007/01/17

---------------------------------------------------------------------------------------------------

一、影响未来中国区域经济发展的因素及其影响

在开放条件下，任何一个区域的经济发展既受国内因素的影响也受国际因素的影响，既受传统因素的影响也受新的因素的影响。进入21世纪以来，随着国际国内政治经济形势的变化，影响区域经济发展的矿产资源、水资源、能源等传统因素的影响力下降，而信息化、全球化等新因素的影响力上升，国际因素的作用不断强化，区域经济融入全球经济之中。国内因素与国际因素、传统因素与新因素相互联系、相互影响，共同作用于区域经济的发展过程，并决定区域经济的发展格局。

1、影响未来中国区域经济发展的国际因素及其影响

和平与发展是当今世界发展的主旋律，经济全球化、信息化和区域经济一体化是21世纪世界社会经济的主要发展趋势。在此背景下，影响未来中国区域经济发展的国际因素主要是经济全球化与信息化潮流、中国加入WTO与FDI的区域空间效应以及地缘政治与经济环境的变化。

2、影响未来中国区域经济发展的国内因素及其影响

影响未来中国区域经济发展的国内因素非常复杂，有的是区域自身的因素，有的是区域外部的因素，内外因素相互交织，共同作用于区域，影响区域经济的发展。但由于不同的区域面临的区域问题不同，各影响因素的作用强度也就存在区域差异。根据区域经济发展的实践经验，影响未来中国区域经济发展的主要因素有区域战略与区域政策、人口—资源—环境因素、发展基础与产业结构水平、区域市场化程度与制度创新能力、信息化水平与科技创新能力等。

（1）区域战略与区域政策因素。从我国区域经济发展的历程看，区域战略与区域政策历来是我国区域经济发展的主要影响因素。政府的战略安排和政策支持可以改变一个区域的经济发展路径。改革开放前，主要采取了“均衡发展战略”，国家投资重点指向中西部地区。改革开放以来，实行东部沿海地区优先发展的战略。在新的形势下，国家又对区域战略相继进行了调整，先后提出实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略。全国区域经济协调发展战略已经确定，区域战略已经非常明确，关键是具体区域政策的制定与落实。目前除东部地区已具有较强的自我发展能力外，其他地区自我发展能力弱，或缺乏自我发展的能力，需要中央政府的大力支持。支持的重点主要是加强这些地区的投资环境建设，调整产业布局，促进产业结构升级，培育区域自身的发展能力。

（2）人口、资源与环境因素。预计2010年中国人口总量将达到14亿，最大人口规模可能达到16亿。因此，各个区域在未来经济发展中都面临着巨大的人口增长压力，与之相伴的是人口老年化、提高人口素质、促进就业、消除贫困等一系列问题。东部地区的人地关系紧张不仅在于本区的人口增长，还在于东部地区由于经济快速发展吸引了大量的外区域的劳动力；而西部地区的人口问题不仅仅是人口增长

快的问题，更重要的是提高人口素质、消除贫困等问题。资源环境方面，东部地区主要是资源短缺、环境污染问题，而中西部地区则主要是生态环境退化问题。城市污染严重则是各区域普遍存在的突出问题。人口、资源与环境问题在区域内部是难以解决的，必须从全国整体大局出发，统筹安排，综合解决。

（3）发展基础与产业结构水平因素。东部地区产业结构处于较高层次，已形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区等城市和经济密集区。中西部地区则基础设施相对薄弱，工业技术水平低，经济发展过分依赖农业和自然资源，资源型产业的特征突出；东北等老工业基地集中的地区（中西部也较多），产业老化，资源枯竭，其企业和产业在市场竞争中处于不利的地位。另外，地区产业结构的趋同，导致地方保护主义盛行，出现地区间的无序竞争和产业结构的低水平复制，限制了要素的跨区流动和产业的区域转移，阻碍了地区资源的优化组合和产业结构水平的提高，制约了区域经济的发展。

（4）区域市场化程度与制度创新能力因素。区域市场化程度与制度创新能力的差异，是造成区域经济增长率差异和区域差距扩大的基本原因，区域经济发展与制度变迁之间存在互动循环，产生区域间的“马太效应”。从具体区域来看，我国东部地区市场化程度高，国有企业占的比重相对较小，制度创新能力强，制度变迁产生了巨大的经济绩效，进一步促进了区域经济的发展。而我国其它区域，特别是老工业基地地区，由于制度变迁的滞后，制度因素对区域经济的增长是负贡献。

（5）信息化水平与科技创新能力。信息化与科技创新已经成为工业化和社会经济发展的重要影响因素。我国信息化水平呈现由东向西逐渐递减的特征，与经济发展水平的空间分布基本吻合。因此，落后地区加快信息化步伐，提高科技创新能力，以信息化推动工业化，参与国内外的经济循环，是促进经济发展，实现经济起飞的重要途径。

另外，还有许多新的因素可能对区域经济发展产生重要影响。例如，随着我国石油消费量的增加，加快西部地区石油资源的勘探与开发是一种必然趋势。同时随着石油进口量的增大，实行石油进口的多极化战略是必然趋势。

控制区域差距、促进区域协调发展是中央政府义不容辞的重大任务与责任。目前的任务主要是掌握问题区域的演变趋势与未来发展的主要问题，完善区域管理体系和制度基础，提出明确的区域发展战略，采取强有力的区域政策措施，综合解决各种区域问题，协调区域关系，加快落后地区和欠发达地区的发展，缩小或控制区域发展的差距，实现区域经济持续、协调发展的目标。

二、不同类型区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

根据区域生命周期理论，落后病、膨胀病、萧条病是区域不同发展阶段的主要区域问题。落后区域、膨胀区域和萧条区域是处于不同发展阶段的问题区域的特殊形式，其未来发展所面临的主要问题也不相同。

1、落后区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

落后病将是我国区域发展过程中长期存在的一种区域病，对这种病的治理也必须采取长期而循序渐进的方针。西部大开发战略的实施过程，可以分为奠定基础、加速发展和全面推进三个阶段。奠定基础是西部大开发的第一阶段，可能需要10—15年的时间。西部地区的发展面临着基础设施落后、经济结构不合理、生态环境恶化等问题。因此，这一阶段的重点是调整产业结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均水平。加速发展是西部大开发的第二阶段，这一阶段至少也是20－30年的发展过程。这一阶段主要是在前一阶段建设的基础上，根据国内外市场的走势和科技发展方向，结合地区区情，发挥比较优势，培育特色产业，调整产业结构和空间布局，不断提高产业结构层次，实现经济的起飞，缩小与发达地区的差距。全面推进现代化是西部大开发的第三个阶段，这一阶段可能需要更长的时间。这一阶段的重点是加快边远山区、落后农牧区开发，缩小区域内部的发展差距，全面推进西部地区现代化。

2、膨胀区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

我国许多大城市的中心城区都不同程度地出现了“膨胀病”，其中以东部地区的特大城市和大城市较为突出。但与西部地区的落后问题与东北地区的萧条问题相比，东部地区作为膨胀区域的代表所表现出来的膨胀问题更多的还是潜在的。就东部部分发达城市的未来发展而言，面临着两种可能趋势，一种是膨胀病加重，由发达转为萧条；另一种是膨胀病得到有效的防治，繁荣得以继续延续。因此，重视城市地区，特别是东部大城市地区的膨胀问题，及早预防或治疗膨胀病，是延续区域和城市发达与繁荣的基本要求。

3、萧条区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

东北地区是我国典型的老工业基地，要改变萧条的状态，返老还童。必须针对萧条的症结，采取分阶段、分重点地治理措施，对症下药。东北地区等老工业基地的振兴不能急于求成，需要15-20年的时间。整个振兴过程可以分为两大阶段：第一阶段为基础准备阶段。约5—10年的时间。主要是进行投资环境建设，解放思想，转变观念，加快市场化进程，有选择地转移和改造部分老化的传统产业，为老工业基地的全面振兴打好基础，做好准备。第二阶段为全面振兴阶段。大约10—15年的时间，在第一阶段的基础上，加快新兴产业部门的发展和培育，形成新的主导产业，促使产业结构不断升级，建立市场经济制度，形成统一、开放的区域市场，并与国内市场和国际市场有机衔接，实现老工业基地的全面振兴，走向新的繁荣。

总之，21世纪我国各个区域存在的主要发展问题是不同的，面临的机遇与挑战也存在差异，这是与区域所处的发展阶段和社会经济基础相对应的。但无论患有哪一种区域病，不进行及时的治疗，没有外力的作用与干预，其自身是难以康复的。也就是说，如果没有国家强有力的政策干预，各种区域问题会越来越严重，区域经济发展的马太效应会越来越突出，区域差距会更加巨大，区域协调就更为困难。只有对各种问题区域的区域病进行统筹考虑、综合治理才能达到统筹区域发展的目的。