浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

摘要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化率已接近50%，城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提高环境监察执法效能，成为摆在环境保护部门面前的重大课题。

关键词：城镇化；环境监察；效能

伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文明建设，全面落实科学发展观要求。

一、环境监察效能低下的主要原因

（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。

（二）各部门之间缺乏协调、沟通和配合。各相关职能部门在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。

（三）环境监察队伍素质不高。环境监察执法跨专业、跨领域、技术含量高。当前，各级环境监察部门普遍缺乏化工、医药等重点行业环境监察专业人才，降低了环境监察的洞察力。

（四）环境监察执法存在种种误区。一是误以处罚代替监管管理；二是误以执法检查代替日常的监督管理；三是误以环保执法检查当作一个阶段性工作；四是误以为执法检查就是查处环境违法行为；五是误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。

二、提升环境监察效能的有效途径

（一）加强学习，规范执法。一是加强业务学习与提高工作能力相结合；二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合；三是细化分工与岗位责任相结合，不断提高环境监察人员执法能力。

（二）转变思想，创新监管模式。要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平和效能。

1、环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

2、环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。一是划片包干，落实责任管。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。二是定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式。三是及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会议，定期开展工作落实情况的集中检查，及时向本级环保部

门反馈工作落实情况，纠正存在的问题，找出解决问题的办法，不断提升环境监察效能。四是探索建立村级环保监督员制度。积极发掘老党员、思想觉悟高、资历高的村民，发挥他们的环保热情，

3、环境监察“常态化”。积极探索建立环境监管的长效机制。一是预防为主，加强事先监管。针对重点企业和建设项目，加大全程监管力度，加强污染防范，及早发现问题，及时消除隐患，努力“不欠新帐”。二是防治结合，加强污染治理，强化整改监督，确保污染治理措施落实到位，力争“多还旧帐”。三是加强后督察工作，防止违法排污现象反复和严重违法排污企业死灰复燃，切实巩固已经取得的成果。

（三）强化意识，廉洁自律。强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断提高环境监察工作的社会认同感，树立环境监察部门的良好形象。

（四）加强宣传，提高认识。要及时公开环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。

三、结语

各级环境监察部门只有增强创新意识，不断创新环境监察执法工作机制体制，积极探索监管新模式；加强与相关职

能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设，全面落实科学发展观。