第七章施工安全生产许可制度

施工单位主要负责人和项目负责 人
施工单位主要负责人 项目负责人
主 对施工单位全面负责，对生 就是项目经理， 体 产经营有决策权的人。可以 必须具有建造 时董事长、总经理或其他 师职业证书 地 对单位安全生产会全面负责 对建设工程项 位 目的安全施工 负责
项目安全生产领导小组
• 施工企业应该在工程项目组建安全生产领 导小组 • 实行施工总承包的，安全生产领导小组由 总承包企业、专业承包企业和劳务分包企 业项目经理、技术负责人和专职安全生产 管理人员组成。
未取得安全生产许可证擅自从事施 工活动
• • • • 责令其在建项目停止施工 没收违法所得 并处10万元以上50万元以下罚款 造成重大安全事故或其他严重后果，构成 犯罪的追究刑事责任。
以不正当手段取得安全生产许可证
项目 内容
建筑施工企业隐瞒有关 不予受理 情况或提供虚假材料申 给予警告 请安全生产许可证的 1年内不得申请安全生产许可 证 建筑施工企业以不正当 撤销证书 手段取得安全生产许可 3年内不得再次申请证书 证的 构成犯罪的，追究刑事责任
2、群防群治制度 ⑴要求建筑企业职工遵守法律、法规与规程 ⑵对于危及生命安全和身体健康的行为有权 提出批评、检举和控告
• 3、安全生产教育培训制度 对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提 高安全意识，增加安全知识和技能。
4、安全生产检查制度 ⑴上级管理部门检查 ⑵企业自身检查 ⑶定期检查 ⑷不定期检查
例题
• 施工企业必须在10内到原安全生产许可证 颁发管理机关办理安全生产许可证变更手 续的情形有（ ACE ） • A企业股东变更 • B企业名称变更 • C企业法人变更 • D企业设立分公司 • E企业注册地址变更
安全生产许可证的政府监管
项目 开工监管 内容 建设主管部门在颁发施工许可证时必须 审核企业是否有安全生产许可证，否则 不得颁发施工许可证
2.在建设工程项目中设立安全机构 3.安全机构职责
（1）落实国家相关法规和标准
（2）编制并更新安全生产管理制度
（3）组织开展安全教育及安全检查活动
（四）专职安全生产管理人员的责任
1.取得安全生产考核合格证书的安全管理机 构的负责人、工作人员以及施工现场专职 管理人员
2.责任 （1）进行现场监督检查 （2）发现事故隐患，及时向项目负责人和安 全生产管理机构报告 （3）对违章行为立即制止
5.施工现场的布置
6.对周边环境采取防护措施
（八）施工单位安全措施 7.施工现场消防安全措施
8.安全防护设备管理
9.起重机械设备管理
10.办理意外伤害保险
分包项目配备专职安全生产管理 人员的标准
重大隐患治理挂牌督办制度
• 重大隐患是指在房屋建筑和市政施工中， 存在着危险程度较大，可能导致群死群伤 或重大经济损失的生产安全隐患 • 建筑施工企业是重大安全隐患排查治理的 主要主体。 • 建设主管部门接到重大隐患举报后，向施 工企业下达《挂牌督办通知书》 • 施工单位消除隐患后，向主管部门报送治 理报告，申请接触督办。
（五）总承包单位的安全责任 1.由总包单位对施工现场的安全生产负总责
2.总承包单位和分包单位对分包工程的安全
生产承担连带责任
（六）分包单位的安全责任 1.分包合同中应当明确各自的安全生产方面的 权利、义务 2.总承包单位和分包单位对分包工程安全生产 承担连带责任 3.分包单位不服从总承包单位的管理而导致生 产安全事故，由分包单位承担主要责任。
申领安全生产许可证的条件
1.建立健全安全生产责任制，安全生产规章 制度和操作规程 2.保证本单位安全生产条件所需的资金投入 3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生 产管理人员 4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产 管理人员考核合格 5.特种作业人员培训获得特种作业操作证书
• 6.管理人员和特种作业人员每年至少进行一 次培训并考核合格 • 7.参加工伤保险，未从事危险作业的人员办 理意外伤害保险 • 8.施工现场的办公、生活区、作业区的安全 防护用具、机械设备及配件等符合要求 • 9.有职业危害防护措施，并未作业人员配备 安全防护用具、安全防护服装 • 10.对危险性较大的工程有监控措施和应急 预案
（七）安全生产教育培训 1.管理人员考核
（1）主要负责人
（2）项目负责人
（3）专职安全生产管理人员
（七）安全生产教育培训 2.作业人员安全生产教育
（1）日常安全生产教育培训
每年至少进行一次安全生产教育培训
（2）新岗位培训
（3）特种作业人员培训 取得特种作业操作资格证书
（八）施工单位安全措施 1.编制技术措施与方案
（二）项目负责人的责任
3.项目负责人职责
（1）落实安全生产责任制度、安全生产 规章和操作规程 （2）确保安全生产费用的有效使用
（3）组织制定安全施工措施，消除安全 事故隐患
（4）及时如实报告生产安全事故
（三）安全生产管理机构的责任
1.施工单位所属的分公司、区域公司等 应当独立设置安全生产管理机构
编制安全技术措施
编制施工现场临时用电方案
编制专项施工方案
1)基坑支护和降水工程 2)土方开挖工程 3)模板工程
（八）施工单位安全措施 4)起重吊装工程
5)脚手架工程
6)拆除、爆破工程
7) 其它危险性较大工程
（八）施工单位安全措施 2.安全施工技术交底
3.设置施工现场安全警示标志
4.施工现场安全防护
• 11.有生产安全事故应急救援预案，应急救 援组织或人员、设备、器材
例题
• 根据《安全生产许可证条例》，企业取得安全生 产许可证，应当具备的安全生产条件有（ ABCD ） • A管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产 教育培训并考核合格 • B依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤 害保险，未从业人员缴纳保险费 • C保证本单位安全生产条件所需资金投入 • D有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合 国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护 服装 • E依法办理了建筑工程一切险及第三者责任险
施工安全生产许可制度
施工安全生产许可制度的内涵
哪些企业需要领取施工安全生产许可证（一 定是生产企业）
矿山 建筑施工 危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业
上述企业未取得安全生产许可证，不得从事生产活动
• 安全生产许可证的领取以企业为单位，企 业单位领取。
例题
• 下列从事生产活动的企业中，不属于必须 取得安全生产许可证的是（ A ） • A食品加工生产企业 • B施工企业 • C烟花爆竹生产企业 • D矿山企业
企业取得安全生产许可证后，不得降低 安全生产条件，如不再具备条件，应暂 扣或吊销安全生产许可证
证后监管
可以撤销已颁发安全生产许可证的 条件（行政机关错）
• 管理机关工作人员滥用职权\玩忽职守颁发 安全生产许可证 • 超越法定职权颁发安全生产许可证 • 违反法定程序颁发安全生产许可证 • 对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁 发安全生产许可证
5、伤亡事故处理报告制度（三不放过） ⑴.事故原因不查清不放过 ⑵.事故责任者和群众没受到教育不放过 ⑶.没有防范措施不放过
• 6、安全责任追究制度 ⑴.追究的对象 ①建设单位 ②设计单位 ③施工单位 ④监理单位
• ⑵处理方式 ①情节严重，责令停业、降低资质或吊销资 质证书 ②构成犯罪的，追究刑事责任
Hale Waihona Puke Baidu 例题
• 根据《安全生产许可证条例》，国家对 ABE ）实行安全生产许可证制度。 （ • A矿山企业 • B建筑施工企业 • C日用化学品生产、储存 • D危险化学品生产、经营、储存 • E烟花爆竹、民用爆破器材
建设工程安全生产管理制度（六大制度）
1、安全生产责任制度（基本与核心制度） 将不同的安全责任落实到负责有安全管理 责任的人员和具体岗位人员身上
项目安全生产领导小组的职责
• • • • • • • • • 贯彻法规 组织编制安全生产管理制度并监督实施 组织编制项目安全事故应急救援预案并组织演练 保证项目安全生产费用的有效使用 组织编制危险性较大的工程安全专项施工方案 开展项目安全教育培训 组织实施项目安全检查和隐患排查 建立项目安全生产管理档案 及时、如实报告项目安全生产事故
安全生产许可证的有效期
• 有效期是3年，可以延期，期满前3个月提 出延期申请 • 企业在有效期内，未发生死亡事故的，期 限届满，经原颁发机关同意，不再审查， 可延期3年
安全生产许可证的变更、注销、遗 失处理
• 变更：企业变更名称、地址、法人代表的， 在变更后10内办理变更手续 • 注销：企业破产、倒闭、撤销的，由原发 证机关注销 • 遗失处理：立即向原发证机关报告，在公 众媒体上声明作废后，申请补办。
专职安全生产管理人员的配备
施工企业 （根据资质序列 配备） 配 备 标 准
施工项目
总承包项目（根据建 筑面积或合同价款的 规模）
分包项目（根据工程 危险程度或项目人数 配备）
施工企业专职安全生产管理人员 配备标准
• 人数可以根据企业经营规模、管理需要可 以增加
总承包项目配备专职安全生产管 理人员的标准
施工单位安全责任
（一）主要负责人的责任
（二）项目负责人的责任
（三）安全生产管理机构的责任 （四）专职安全生产管理人员的责任 （五）总承包单位的安全责任 （六）分包单位的安全责任
四、施工单位安全责任
（七）安全生产教育培训
（八）施工单位安全措施
（九）法律责任
（一）主要负责人的责任 1.施工单位主要负责人对安全生产工作全面负 责 2.主要负责人，包括单位法定代表人，也包括 其它对施工单位全面负责，有生产经营决策
权的人。
3.主要负责人的职责
（一）主要负责人的责任
3.主要负责人的职责
（1）建立健全安全生产责任制度和教育培训 制度 （2）制定安全生产规章制度和操作流程
（3）保证对安全生产所需资金的投入
（4）定期和专项检查，作好记录
（二）项目负责人的责任 1.项目负责人对建设工程项目的安全施工负责 2.项目负责人主要指项目经理，由具备建造师执 业资格的人担任