农民工子女教育PPT课件

◆ 进一步明确省级以下政府间分税体制，将个人所得 税、财产税等与人居关系密切相关的税种确定为县级财 政收入的主要来源。通过县级财政收入结构的合理调整 ，让县级政府能够通过改善义务教育等公共产品供给来 使本地区资产增值、吸引人们到本地区工作和生活，从 而使为农民工子女提供义务教育能够为本地区带来税收 回报。
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问题的解决源自文库
一、两种具体解 决方案困惑
二、两种理论模 式的探讨
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一、两种具体解决方案困惑
开篇的时候已经提到，农民工子女教育问 题已经不是新鲜课题了，一些专家、学者、地 方已经提出或者实施一些具体的解决方案。但 是，每个方案几乎都不是完美的，在具体实施 过程中总会遇到这样或者那样的麻烦。
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1.“浦东模式”的困惑
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第三点、学生安全问题
因为学校等于是自 己私人办的，所有学生 的安全风险就只能是自 己一人扛起来。
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二、两种理论模式的探讨
“教育券”模式
建立地方政 府解决农民工子 女义务教育问题 财政激励机制
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“教育券”模式
中央政府可以将财政预算内义务教育经 费，按生均经费额度制成有价证券，直接分 配给应该接受义务教育的学龄儿童少年或其 家庭，由学生个人或家长携带“教育券”自 由选择就读学校，学校凭券到政府财政部门 兑付教育经费。
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此外，按照《国务院关于深化农村义务教 育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43 号）的要求，从2006年起，根据“明确各级责 任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障 水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农 村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立 中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教 育经费保障机制。同时，城市义务教育要逐步 完善经费保障机制，具体实施方式由地方确定 ，所需经费由地方承担。其中，进城务工农民 子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在 城市义务教育阶段学生享受同等政策。
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根据现行体制，我国义务教育费用主要由 各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级 政府从财政收入中划出一定比例，作为义务教 育的经费投入；在城市，主要由区财政负责这 笔经费的支出。
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当农村剩余劳动力流向城市时，农村县乡政 府对义务教育的投入不可能随着打工者进入城市 。而城市区政府从财政中划出的经费，则专供辖 区内的市民子女接受义务教育之用，并不包括进 城务工的农民子女。如此制度安排，则进城务工 农民子女义务教育的财政经费自然便悬置成“真 空”。
◆三、利用前几年“达标”工程撤并的一些校舍， 单独设校。
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困惑：教育的“洼地效应”理论 转型 忧虑
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2.民办学校日子也不好过
农民工子弟学校是一个过渡时期的产物， 它符合农民工家庭求"平等"的心态和"流动"的 特点，在一定时期内有它存在的必然性。根据 当前情况应当明确农民工子弟学校审批标准， 给予其合法身份和一定的优惠措施，同时因势 利导，加强对农民工子弟学校的监督管理，鼓 励有条件的公办学校与其联手办学。从而打破 民办学校与公办学校间的壁垒，为早日实现城 市教育一体化奠定基础。
后一次的规范治理，由于有中央78号文件 明确提出的“两为主”原则，所以治理重在“ 安置”，即将民工子女适龄儿童的近40%，安置 到公立中小学就读。
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安置按3种模式运作：
◆一、进入公立学校“插班”就读，实行同等待遇 ，让城乡彻底融合；
◆二、在公立学校单独设班，便于因材施教，针对 教育，实行A、B级“走班制”，既相对独立，又 可以实现融合；
从财政学角度探析 农民工子女教育问题
526小组成员：胡四海、李蕾蕾、刘 涛、 马 奔、秦 天、任太鹏
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讲述提纲
一、问题的引入 二、问题根源探析 三、问题的解决 四、结束语
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问题的引入
农民工子女教育问题已经不是一个 新鲜的课题了，本月16日我在我系学生 党支部的带领下前往郑州市好习惯小学 进行支教活动，回来之后感触颇多。我 们上课的时候也听老师讲过这个问题， 马上就要儿童节了，我想借此次机会跟 大家一起从财政学角度再次研究一下这 个课题。
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“三点担心”
上海市闵行区“幼苗小学”的创办人 张正绵在接受记者采访的时候提到过自己 的“三点担心”。
第一点
学校所在的地带正面临着拆 迁，且大部分学生家的租房 也将一并拆除，而一旦拆迁 也就意味着学校的死亡。
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第二点、政策不明朗
区政府的规划中没有 包括他们这样的学校，学 校是死是活，只能靠自己。 而且办学资金也只能靠学 生交的那点学费勉强维持 着，想发展，实在是难。
民工子女义务教育的财政真空究竟由谁来填补？
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《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 （国发[2006]5号）明确规定，输入地政府要承 担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民 工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入 教育经费预算。要以全日制公办中小学为主接 收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子 女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等 方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子 女加收借读费及其他任何费用。
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使义务教育投入由非竞争、低效率的“ 暗补”变为平等竞争、高效率好效益的“明 补”，这样，不仅可以确保农民工子女获得 平等的国民教育权利，还可以杜绝流动人口 利用制度真空超计划生育等机会主义行为， 有效控制流入地人口规模并平衡各地教育财 政负担。
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财政激励机制
由财政部、国家税务总局在调研的基础上做出如下 工作方案，经国务院批准后实施：
浦东模式： 浦东新区落实民工子女教育步子迈得比较
大。据介绍，浦东新区曾对辖区内的民工学校 进行过两次规范治理。第一次是2002年的下半 年；第二次是2003年的9月份，即中央六部委“ 意见”下发之后（也叫国办发78号文件）。
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前一次的规范治理，侧重于“整顿”，当 时一次性就关、停、并、转了30余所民工简易 学校。
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教室是由公寓房改建的
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课桌就摆了五排
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孩子们的操场就是楼顶的空地
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问题根源探析
农民工子女教育之所以成为“问题”，其 根源在于以城乡二元分割的户籍管理制度为依 托构建起来的地方分权化基础义务教育体制， 与改革开放以来农村剩余劳动力大规模城市化 流动转移背景下农民工子女基于公民平等权利 要求的基础义务教育需求，存在愈来愈严重的 政治性冲突、制度性碰撞、管理性错位和动态 性扭曲。