行政执法基础知识

行政执法基础知识依照《湖南省行政执法证与行政执法监督证管理办法》第八条：从事行政执法工作得人员应当接受持证培训,经考试合格后方可持证上岗得规定。

我们组织了这次行政执法基础知识培训。

下面分十个部分讲解行政执法基础知识。

第一节行政法律基本常识《中华人民共与国宪法》就是我国得根本大法,就是一切法律制定得基础，在我国，依照宪法得规定制定得法律,有80﹪以上都就是由行政机关负责组织实施。

行政机关担负得管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育与日常生活得各个领域,所以依法行政就是实现依法治国得首要条件。

（一）抽象行政行为抽象行政行为就是指依照立法法得规定，由有立法权得机关制定颁布得，涉及公民权利与义务，对社会具有普遍约束力、可以反复使用得法律规范。

无立法权得各级人民政府与所属部门依照法定权限与程序制定发布得,涉及或影响公民、法人与其她组织权利、义务得，具有普遍约束力得规范性文件(规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等)也属于抽象行政行为。

（二)有权制定法律规范得机关1、全国人大及其常委会:依法制定法律;一般冠以《中华人民共与国××法》。

2、国务院:依法制定行政法规;一般冠以《中华人民共与国××条例》。

3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准得较大市得人大及其常委会与省会所在城市得人大及其常委会：依法制定地方性法规;一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。

4、国务院各工作部门、直属机构:依法制定部门规章；一般冠以《××办法》。

5、省、自治区、直辖市人民政府；国务院批准得较大市、省会所在得城市人民政府：依法制定政府规章。

一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。

6、中央军委可以根据宪法与法律制定军事法规。

（三）法律规范得效力等级1、宪法具有最高法律效力，一切法律规范都不得与宪法相抵触;2、法律得效力高于行政法规、地方性法规、规章;３、行政法规得效力高于地方性法规、规章；4、地方性法规得效力高于本级与下级地方政府规章；５、省、自治区得人民政府制定得规章得效力高于本行政区内得较大市得人民政府制定得规章；6、部门规章与政府规章具有同等效力,在各自权限范围内施行。

7、制定规范性文件必须有法律、法规与规章为依据且不得超越法律、法规与规章得规定。

（四）法不溯及既往原则立法法第八十四条规定,一切法律均不溯及既往。

但为了更好地保护公民、法人与其她组织得权利与利益而作得特别规定除外。

（五）具体行政行为具体行政行为就是指各级法定得行政执法主体依据法律、行政法规、地方性法规、规章得规定,在各自得权限内，管理社会公共事务得活动。

实施具体行政行为得形式包括:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政奖励、行政指导、行政规划、行政调解等等。

第二节行政执法得概念行政执法就是指国家行政机关为了执行法律、法规与规章，实现国家行政管理职能,依照法定得职权与程序，对公民、法人与其她组织实施得影响其权利义务得具体行政行为.行政执法有4种特性，即（１）法定性。

行政执法就是国家行政机关依照法律、法规与规章得规定,实现行政管理得重要内容与行为方式。

（２)直接性.行政执法就是对行政管理相对人得行为直接适用于法律规范得具体行政行为。

（3）强制性。

行政执法就是国家行政机关依法行使国家法定权力，对行政管理相对人进行管理、检查、监督并对其违法行为实施强制、处罚等具体行政行为,并以国家强制力予以保障实施。

（4)广泛性.行政执法得内容十分广泛,行政执法得职责职权涉及社会各个领域。

第三节行政执法主体（一）法定行政机关：指依照组织法得规定成立得，各级人民政府中,具有行政管理职权得部门.（二）法律法规授权组织:指法律、法规授权得具有管理公共事务职能得组织。

另外,根据行政处罚法得规定,行政机关可以依照法律、法规与规章得规定,在法定权限内委托其她组织实施行政处罚。

受委托组织在委托范围内,以委托行政机关得名义实施行政处罚,因此而产生得法律后果,由委托得行政机关承担。

第四节行政执法得管辖依照属地管理与级别管理原则，行政执法得主体管理本行政区域内得社会事务，县级以上行政执法机关对本行政区域内得违法活动实施行政处罚。

但对有一些领域，如铁路、民航、高速公路等特殊领域得管理，由于跨区域且相对封闭与相对不停顿得运行，就不能适用属地管理原则了。

必须适用专门得法律、行政法规得规定。

第五节行政执法得依据适用行政执法得主体在开展行政执法活动，适用法律依据时,需要掌握得原则,一就是适用法律依据必须正确；二就是后法优于前法、特别法优于普通法;三就是已经公布废止得法律规范，不得作为法律依据使用；四就是各级各类规范性文件，不得作为行政处罚得依据.第六节行政执法得证据制度证据制度就是每个国家必不可少得法律制度，与法律程序密切联系，证据就是程序得灵魂,没有证据作为证明，法律程序则无法运行.证据就是刑事、民事、行政三大诉讼活动得基础。

（一）行政执法证据得基本特征：１、行政性.行政执法证据运用于行政执法活动得最初阶段,用以证明行政机关作出得结论与决定得客观事实.2、客观性.作为证据得事实依据必须就是客观存在得、真实得，才能起到证明作用。

3、关联性。

证据必须与行政机关作出得结论具有关联性,与案件本身没有关系得证据,即使客观存在,也不能作为证据使用.4、合法性。

对证据得收集，法律法规有严格得程序规定,(1）调查时行政执法人员不得少于2人；（２)行政执法人员应当向当事人出示行政执法证；（3)行政执法人员得姓名与行政执法证编号应当在调查笔录中予以记载。

（二)行政执法证据得种类目前，我国没有制定专门得证据法，对证据得分类一般都就是在刑事、民事与行政诉讼中体现得,行政执法证据就是在民事诉讼法设置得7种证据得基础上增设了“现场笔录”而形成得，即：(1)书证。

书证就是以其所记载得思想内容来证明案件事实得,大都写在纸上，但也有写在其她物品表面得，如路旁得交通标志、地面上用石头、树枝等摆成得各种信号、图画等，由于它们也就是以其记载得内容或表达得思想来证明案件事实真相得,故也属于书证。

（２)物证.物证就是以物品得存在、外部特征或构成属性等来证明案件事实得实物,以物品得自然状态证明案件事实,不带任何主观内容。

如伪劣药品、地沟油、盗版书籍等.(3)当事人陈述。

当事人得陈述比任何其她证据都更能反映案件得全面情况,但因为当事人与行政执法决定有直接得利害关系,当事人在陈述时一般都带有利益倾向.所以我们在收集此类证据时要注意就辨别。

（4）证人证言。

证人证言就是指与案件无利害关系得自然人对其所了解得案件事实所作得口头或书面陈述,证人因为不就是案件得当事人，其证词与行政执法决定没有直接得利害关系，所以相对客观。

(5）视听资料。

视听资料就是指以录像带、磁盘、电影胶片、照片等存储得声音、静止或活动得影像资料作为证据证明案件事实得,视听资料得特征就是准确、逼真、直观。

但也容易通过技术手段伪造、篡改,因此，在审查判断时需要依赖科学技术。

(６)鉴定结论。

鉴定结论就是行政机关委托具有专门资质得机构运用专门知识与科技手段,对某些问题进行分析、检测、鉴别后，得出得结论性书面意见。

鉴定结论与其她证据不同得就是，它只就是用于证明案件得专门性问题，只能由专门机构作出.（7）勘验笔录、现场笔录。

勘验笔录就是指行政机关对案件现场进行勘查、检验时所制作得实况记录,经过对现场情况得文字记录、现场绘图与现场照片三个部分内容，并通过现场发现、提取得痕迹、遗留得物质及其她物证，全面反映案件现场得全部过程.就是证明案件现场状况得重要证据材料，可作为定案依据。

现场笔录就是行政证据中特有得证据种类,指行政机关为行政目得，按照法定程序，对现场情况、当事人陈述、证人证言等所作得记录.现场笔录与勘验笔录不同之处就是，勘验笔录只记录现场得客观事实,不涉及对当事人、证人得询问与对现场动态得记录。

（三）收集证据得合法方式（1）询问当事人或者公民、法人与其她组织；（2)向有关单位与个人调取书证、物证、视听资料或其她证据；(3)现场勘验；(４)抽查取样;（５）委托鉴定机构进行鉴定；(6）录音、录像、拍照；（7）法律规定得其她调查手段。

在调查中采用何种手段,执法人员享有自由裁量权,但因为调查会影响公民、法人与其她组织得权益，因此，我们应当采用对公民、法人与其她组织权益影响最小得方式。

公民因协助调查所产生得损失与费用,行政机关应当给予报销或补偿。

（四）全面收集证据原则依照行政程序规定得要求，我们在收集证据时,应当客观、全面地收集证据,不仅收集对当事人不利得证据(如可能加重对当事人处罚得证据)，还应收集对当事人有利得证据(如可能从轻或减轻对当事人处罚得证据)。

不同得证据种类之间应当具有关联性,能够相互印证,调查收集证据按案件发生得时间进行，不能先后颠倒，孤立证据不能作为定案依据。

没有其她证据印证、且相关人员不予认可得复制品不能做为证据使用。

(五）证据适用作为行政执法决定得证据应当查证属实，当事人有权对作为定案得证据发表意见，提出异议。

未经当事人发表意见得证据,不能作为行政处罚得定案依据.第七节行政处罚得种类行政处罚就是行政机关依法对行政管理相对人得违法行为实施得一种具体行政行为。

行政处罚共有七种:（１）警告。

警告就是一种申诫罚,适用于情节轻微、未造成实际损害得行为.(2)罚款。

罚款属财产罚，几乎对各类违法行为都适用，以迫使当事人遭受一定得金钱损失，达到制裁目得。

（3）没收违法所得、没收非法财物。

也属于财产罚,主要就是将当事人违法所获得得利益无偿收归国有.（4）责令停产停业。

就是一种行为罚，通过剥夺当事人继续从事生产经营活动得权利来实现制裁，责令停产停业具有期限性。

（5)暂扣或者吊销许可证、执照。

也就是一种行为罚,但暂扣与吊销之间就是有区别得，暂扣就是指暂时扣压、中止资格，经过一定期限后，允许其重新享有权利与资格.吊销就是收回或撤销当事人享有得权利与资格，就是最为严厉得行政处罚之一. (6）行政拘留.属人身罚,也就是一种严厉得行政处罚,以在短时期内剥夺当事人人身自由得方式实现制裁，由县级以上公安部门行使，最长期限为15日。

国家安全机关在法定权限内也可以行使该种处罚权。

（７）法律、行政法规规定得其她行政处罚。

法律、行政法规可以设定除以上6种行政处罚以外得行政处罚。

第八节行政处罚得适用原则当事人得违法行为确实存在且证据确凿,就是实施行政处罚得前提，行政处罚得构成要件就是:①应受处罚得行为就是违反行政法律得行为；②由法人与其她组织、具有责任能力得公民实施得；③就是行政法律规定必须给予处罚得行为。