公共管理方法

1.公共管理方法的内容

（1）管理手段

a.传统的行政方法：行政手段；经济手段；法律手段；思想教育手段

b.当代公共管理新方法：市场化工具；工商管理技术；社会化手段

（2）管理程序：计划；咨询；执行；监督；考核与奖惩；反馈

（3）技术方法：指公共管理过程中运用各种基本手段、采用各种步骤时所使用的具体方法。

2．系统的特征：(1) 整体性；(2) 相关性；(3) 目的性；(4) 等级性；(5) 动态性；(6) 有序性

3．系统分析：是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略，并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案。

4．系统分析的基本内容

（1）根据系统的本质及其基本特征划分：整体分析；结构分析；层次分析；相关分析；环境分析；

（2）根据系统的基本研究范畴划分：行为分析；价值分析；规范分析；可行性分析

（3）根据系统的流程划分：系统研究；系统设计；系统量化；系统评价

5．系统分析的基本原则

（1）整体性原则：系统的整体性即非加和性。整体的性质不是要素所具备的；要素的性质影响整体；要素的性质之间相互影响。整体性原则是系统分析方法的基本思想和核心，它要求从系统的整体利益出发，局部利益服从整体利益。

（2）优化原则。最优化原则是应用系统方法的目的和要求，通过改变要素或结构使系统功能最佳。“多利相衡取其重，多害相衡取其轻” 。

（3）模型化原则

◆模型化方法：采用系统方法，把真实系统抽象为模型，通过对模型的研究来揭示和掌握真实系统的特征和规律。实物模型；理论概念模型；数学模型；符号系统模型。

（4）层次性原则

6．系统分析的研究方法论

（1）行为研究

⏹定义：也称为现状研究或实证研究。可概括为：通过对研究对象大量的观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律。

⏹研究特点：既可采用归纳法，也可采用演绎法，但更强调归纳法。

⏹基本科学论断：如果反复观测到一种事实，则一种结果可以确定的概率发生。

⏹目的：提供客观事实。

（2）价值研究

⏹价值研究要回答的问题

●喜好什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？优先考虑什么等等。

⏹基本目标

●确认某个目标是否值得争取；实现目标所采取的手段能否被接受；改进系统的结果是否良好。

（3）规范研究

⏹规范研究要回答的问题：应该是什么？应该怎么做？在公共管理领域，它寻求的是政府决策的目标和为达到目的而采取的行动和手段。

⏹基本判断：如果你想得到某种结果，那么在特定的条件下采取规定的行动，就会以某种确定的概率获得成功。（4）可行性研究：就是对规范研究中提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察。

7、决策的分类

（1）按决策的重要程度或层次划分——战略决策、管理决策和业务决策；

（2）按决策的问题是否重新出现划分——常规性决策和非常规性决策；

（3）按决策问题的性质划分——确定型决策、风险型决策和不确定型决策；

（4）根据决策方法的不同划分矩阵决策、网络决策、马尔可夫决策、以及创造性逻辑思维决策与数量统计计量决策等等。

8．专家决策法

（1）个人判断决策法：是指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现状和发展趋势、决策方案及可能的结果等做出判断的一种创造性思维方法。

⏹优点：最大限度发挥专家微观智能结构效应，不受外界环境的影响。

⏹缺点：受困于专家个人的微观智能结构，局限性较大。

（2）集团头脑风暴法：亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。

●有两种基本形式：直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。

（3）专家决策法的局限性：a.人数有限；b.权威的影响较大；c.易受表达能力的影响；d.易受“潮流”思想的影响e.发言人受自尊心等因素的影响

9.德尔菲法

(1)德尔菲法的涵义：依据系统的程序，采用函询调查匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。

（2）德尔菲法的特点：1.匿名性；2.信息反馈；3.决策结果的统计特性

(3)德尔菲法的局限性：a.受主观因素影响较大；b.缺乏深刻的理论逻辑论证；c.方法论的约束较强；d.影响重大问题的突破

10.决策树法

(1)定义：是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，它是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来

的一个树形。

（2）要素：由决策结点，方案分枝，状态结点，概率分枝和结果点五个要素构成。

（3）计算题

⏹某企业为扩大某产品的生产，拟建设新厂。据市场预测，未来10年产品销路好的概率为0.7，销路差的概率为0.3，有三种方案可供企业选择：

◆方案1：新建大厂，需投资300万元，服务期为10年。据初步估计，销路好时，每年可获利100万元；销路差时，每年亏损20万元。

◆方案2：新建小厂，需投资140万无，服务期为10年。销路好时，每年可获利40万元；销路差时，每年仍可获利30万元。

◆方案3：先建小厂，3年后销路好时再扩建，需追加投资200万元，服务期为7年，估计每年获利95万元。

◆试计算并选择方案。

11、控制的目的：（1）维持组织的协调运转（即维持现状）；（2）开创新局面（即打破现状）；（3）解决组织中存在的问题

●控制工作的主要目的是前两个，但其最终目的是解决组织中存在的问题。

12、控制的类型

（1）按控制活动的性质划分：预防性控制；更正性控制；

（2）按控制点的时间不同划分：反馈控制；现场控制；前馈控制；

（3）按控制的手段不同划分：直接控制；间接控制；

13.程序控制方法

（1）程序的定义：是对组织或部门中操作或事务处理流程的一种描述、计划与规定，是按既定方式有效地进行控制或完成任务所必需的工具，它规定了处理那些重复发生的例行问题的标准方法。

（2）程序的特征：a.程序是一种优化了的计划；b.程序具有系统性；c.程序是一种控制标准

（3）程序控制：指依据程序所提供的标准而展开的控制活动。

（4）导致程序失效的因素：a.程序冲突；b.过分依赖程序；c.程序过时；d.对程序的不了解

（5）实施程序控制应遵循的原则：a.将程序视为一个系统；b.使程序具有权威性；c.保证程序的计划性；d.控制程序的运行

14.零基预算法

（1）定义：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本——效益分析的基础上，根据需要和可能来编