幸福家庭活动实施方案

开展创建幸福家庭活动实施方案为贯彻落实中央关于全面做好人口工作、加强和创新社会管理等一系列重要指示精神，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想。

以科学发展观为统领，以综合改革为动力，紧紧围绕市委“打造品质之城、共建幸福家园”的目标，本着“关注本市全人口，贯穿生命全过程，立足家庭整单元”原则，利用人口计生工作网络健全优势，整合社会各方资源，推动解决城乡家庭重点是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

（二）总体目标。

“十二五”期间，通过开展“文明倡导”、“健康促进”、“优生优育”、“致富发展”、“奉献社会”五大行动，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，男女平等、计划生育、优孕优生优育优教等文明理念深入人心；生殖健康检查实现全覆盖，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口性别比趋于正常；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，计划生育家庭优先分享改革发展成果，全市计划生育困难家庭脱贫率提高，新市民均等化服务率达到90%；全市80%家庭、95%计划生育家庭幸福感显著提升。

二、活动内容和主要措施创建工作以提高家庭发展能力和提升家庭幸福指数为出发点和落脚点，重点开展“文明倡导”、“健康促进”、“优生优育”、“致富发展”、“奉献社会”五大行动。

（一）文明倡导行动文明是幸福家庭的道德追求。

引导家庭成员树立社会主义核心价值观，提高思想道德和科学文化素质，热爱祖国，关心社会，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。

1、弘扬中华传统家庭美德。

开展慈孝文化风情征集活动，征集慈溪古今在忠于国家、孝亲敬老、关爱子女、邻里互助等家庭关系中涌现出来的典型人物、典型事例，推动广大家庭形成文明道德新风尚。

开展慈孝文化传承活动，充分发掘和运用慈溪历史上母慈子孝的人文资源，结合元宵、中秋、重阳等传统节日，开展家庭参与性强的送戏下乡等节庆活动，凸显慈溪“慈孝”传统文化品牌。

2、提升公民科学文化素养。

一是进行书香家庭评选活动，倡导亲子阅读，形成“人人读书、家家阅读”的浓厚氛围。

二是开展“幸福家庭”培训活动，在各级人口学校开设优生优育优教、生殖健康、青春期健康、日常礼仪等培训课程，提升家庭幸福指数。

三是开展“人口、资源、环境”三大基本国策联合宣传活动，通过选拔，建立国策小使者队伍，以身边人宣传身边事，增强家庭对人口、资源、环境的忧患意识、保护意识和责任意识。

3、推进婚育文明进万家活动。

一是改进宣传和教学内容、方式，增强对家庭成员的吸引力，充分发挥阵地宣传和服务家庭的作用，通过开展广场活动、上街咨询、进村入户宣传等宣传教育活动，使更多的家庭形成“身心健康、男女平等、科学生育、富裕文明、和美幸福”家庭才是幸福家庭的意识。

二是依托计划生育协会新市民分会，积极开展新市民新家庭计划创建活动，以创建“文明、富裕、健康、和谐”的新市民新家庭为目标，以开展新市民星级家庭评比为载体，向广大新市民宣传晚婚晚育、少生优育、性别平等的婚育观念，宣传文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，促进社会和谐进步。

三是优化户外环境，通过人口计生宣传一条街、婚育文化园区、人口计生户外广告牌等平台，更新反映家庭文化和道德风尚的宣传内容与形式，倡导人口均衡发展、人与自然和谐理念，倡导婚姻自由平等、社会性别平等和生殖健康、优生优育优教的观念，倡导积极健康、负责任的婚育行为，为幸福家庭创建打下良好的思想基础。

（二）健康促进行动健康是幸福家庭的基础条件。

培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识、能力和水平，促进家庭成员身体健康、心情愉悦，不断增强幸福感。

1、实施生殖健康促进工程。

一是以人口家庭12356服务信息平台为依托，市、镇（街道）、村（社区）三级服务机构为支撑，建立和完善宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息咨询、查病治病的计划生育服务网络。

二是大力普及避孕节育知识，规范避孕药具发放，定期开展免费查环查孕工作，为育龄群众提供及时有效的避孕节育服务。

三是开展乳腺癌、宫颈癌“两癌”免费筛查，提高乳腺、宫颈等妇科疾病早诊早治率。

四是实施老年健康保健服务，开展围绝经期妇女的保健关怀活动，及时提出调整或终止避孕措施的建议，规范退出育龄期妇女宫内节育器的取出。

2、实施青春期健康教育项目。

在全市中、小学校普遍开展以“解读青春密码，分享青春快乐”为主题的青春健康知识普及教育，逐步在学校和镇（街道）、村（社区、居委）设立青春健康教育项目点，采用PLA互动式教育方式开展生活技能培训，树立正确的人生观，不断提高青少年应对成长风险的自我保健、自我保护意识和生活技能等综合素质，促进青少年健康成长。

到“十二五”期末，全市所有初中以上学校基本普及青春健康教育，培训校外青少年等各类目标人群年均增长10%以上。

3、实施家庭健身总动员。

广泛开展家庭健身活动，创新活动形式和内容，提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化水平，调动广大家庭和公众参与健身的积极性。

大力普及养生保健知识、心理健康知识，引导家庭成员践行健康文明的生活方式，合理饮食，适量运动，爱护环境，节约资源，友爱他人，感恩社会，保持身心健康。

（三）优生优育行动优生是幸福家庭的希望所在。

加强人力资源开发，着力提高人口素质，开展免费婚育医学检查和孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生风险。

普及科学育儿知识，注重婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，促进人的全面发展。

1、实施“幸福预约”计划，开展免费孕前优生健康检查。

完善计划怀孕夫妇孕前优生健康检查反馈制度，开展出生缺陷发生风险评估和优生指导；对有家族遗传史、长期接触有害环境、鉴定有病残儿且再生育的待孕夫妇等高危人群，提供全程全覆盖的优生指导。

建立独生子女死亡或伤病残家庭再生育免费服务制度。

2、实施“幸福启动”计划，推进优生优育优教促进工作。

依托“优生优育优教指导中心”，出台定期向社会公开的免费授课制度，面向新婚夫妇、怀孕夫妇和0—3岁婴幼儿抚养人，采用“三优”知识巡回讲座、亲子活动等形式，普及优生优育优教知识，增强他们提高人口素质、预防出生人口缺陷、科学育儿、人口早期教育的意识和能力。

3、实施“幸福共享”计划，开展关爱女孩行动。

一是举办关爱女孩行动知识竞赛，营造关爱女孩成长、帮助女孩家庭发展的良好氛围。

二是开展再生育全过程跟踪服务，对再生育对象进行大走访，健全市、镇（街道）、村（社区）三级再生育对象随访制度，及时掌握再生育怀孕妇女孕情。

三是积极开展打击“两非”行动，联合公安、卫生、食品药品监管等部门定期开展联合执法检查，整治“两非”行为，切实保护妇女儿童合法权益。

（四）致富发展行动致富是幸福家庭的重要保障。

进一步完善各项惠民利民的经济社会政策，通过多种帮扶救助方式，支持城乡家庭特别是计划生育困难家庭发展生产、勤劳致富，实现收入增加、生活宽裕、富足祥和、安居乐业。

1、开展困难家庭关怀救助。

对独生子女夭亡病残未能再生育家庭给予补助。

对符合低保条件的计划生育困难家庭全部落实低保政策。

全面实施外来常住人口和低保户籍人口住院分娩救助制度。

探索开展计划生育家庭意外事故保险，为计划生育家庭构建风险保障，减少后顾之忧。

2、完善家庭政策体系。

逐步推进家庭政策从救济型转向发展型。

完善计划生育利益导向机制和计划生育家庭优先发展政策，使计划生育家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

健全和完善社会养老、医疗、最低生活保障等制度，实现社会保障从制度全覆盖到人群家庭全覆盖、从基本保障向更高水平保障跨越。

3、实施创业增收致富行动。

完善家庭创业扶持政策，坚持“授鱼”和“授渔”结合原则，实施低收入家庭奔小康工程，改善低收入家庭的生产生活条件，提高其自我发展能力和生活水平，重点支持计划生育家庭、零就业家庭、外来流动人口家庭。

（五）关爱社会行动奉献是幸福家庭的价值体现。

强化家庭成员的公民意识和感恩情怀，增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、邻里互助、回报社会的良好道德风尚。

1、开展晚晴幸福行动。

组织开展关爱老人活动，结对帮扶空巢老人，提供生活照料、精神慰藉、临终关怀等亲情服务。

探索“政府养老，计生协会送终”的模式，为独生子女夭折家庭的父母养老送终。

成立老龄事业发展基金，通过广泛动员社会各界募集资金，推进老年服务设施建设，资助兴办老年福利事业。

2、开展志愿服务行动。

围绕家庭的“生产、生育、生活、发展”需求，组建不同类型的家庭服务队伍，建立专业化培训和登记管理制度，借助志愿服务。

每年为老年人家庭、残疾人家庭、计划生育困难家庭、留守儿童家庭、流动人口家庭以及其他特殊困难的家庭提供志愿服务。

3、开展敦亲睦邻行动。

以村（社区）为单位，组建幸福家园守护队伍，推广以小区业主委员会为核心、以社区干部、社区义工和小区物业为辅助的“1+3”小区自治模式，强化社区民主自治建设，增加居民对社区的认同感。

通过“政府搭台、社区组织、家庭参与”的三级联动模式，举办“邻里节”，在广大家庭中营造“社区大家庭、邻居做朋友”的良好氛围。

三、工作安排“十二五”期间的创建工作分三个阶段进行（一）启动阶段（2011年10月至12月）。

主要工作：制定五年规划和年度计划，市有实施方案，镇（街道）、村（社区）有细则；期间进行广泛宣传发动，营造浓厚的环境宣传氛围和舆论导向氛围，不断扩大活动影响力。

（二）推进阶段（2012年1月至2015年7月）。

主要工作：坚持分类指导，抓好落实；完善政策措施，开拓创新，把活动不断引向深入。

（三）评估阶段（2015年8月至12月）。

主要工作：对创建活动进行评估，总结试点经验，转入常态发展阶段。

四、工作要求（一）加强组织领导。

在市委、市政府的领导下，由市统筹解决人口问题领导小组负责创建活动的组织协调、安排部署。

在市统筹解决人口问题领导小组办公室成立创建活动指导组，由市人口计生局牵头协调，各有关单位指派1名联络员参加，负责创建活动目标任务的分解、日常工作的协调。

创建活动指导组通过召开协调会、组织调研等方式，督导活动进展情况、职责落实情况和政策落实情况，发现问题及时研究解决，推动活动顺利开展。

（二）落实职责任务。

建立健全“党委领导、政府负责、人口计生牵头、部门联动、社会参与”的工作体制。

各级党委、政府要突出人口问题和家庭发展在和谐社会建设中的重要地位，把“创建幸福家庭活动”纳入本地经济社会发展规划，把提高家庭发展能力纳入民生工程、民心工程，确保领导到位、投入到位。

市统筹解决人口问题领导小组成员单位及有关部门要认真对照职责，联系各自职能特点和业务实际，研究制定本单位、本系统切实可行的工作方案并认真组织实施。