《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》

《陕西省建设工程质量和安全生产管理条

例》

一、《条例》产生和立法的必要性：

改革开放二十多年来，我国建筑业得到了持续快速的发展，建筑业在国民经济中的支柱产业地位不断加强，对国民经济的拉动作用更加显著。建筑业已成为我省仅次于能源化工的第二大支柱产业，成为农村剩余劳动力转移就业和农民增收的富民产业，成为县域经济发展的财源产业。随着市场经济的发展，建筑施工企业面临着激烈的市场竞争。建筑业具有土地垄断性和不可移动性等特点，建设工程产品的生产具有单件性、流动性、地域性、周期长和生产方式多样性、不均衡性，以及受外部约束多等特点。随着建设工程项目的类型和特征的日趋复杂化，建筑产品的精益化，工程服务方式的多样化、市场化的进程，使得建筑企业对建设项目管理的精益程度要求也越来越高。xx 年全国建筑业总产值将超过70000亿元。

1、xx年全省完成建筑业总产值2170亿元，比上年增长30.4%，占全省gdp的10.96%。建筑业从业人员达到146万人，建筑业农民工占农村转移劳动力的26.2%；从事建筑业的农民工收入占全省农民纯收入的23.52%；建筑业利税总额已占地方财政收入的25.51%。

2、xx年全省建筑业完成总产值3000亿元，同比增长38%。约占全省gdp的14.2%。建筑企业在省外完成产值820亿元，同比增长45%。勘察设计企业出省承揽业务264项，同比增长76%，5家勘察设计企业收入进入全国50强。建设行业具有各类资质的企业

达到8087家，吸纳农村富余劳动力135万人。创建“省级文明工地”198个，48项工程获省优“长安杯”，11项勘察设计工程获国家优秀金奖，4项工程获国优“鲁班奖”，陕西历史博物馆等四项工程被评为新中国成立六十周年“百项经典及精品工程”，建设行业为拉动全省经济增长做出了突出贡献。

建筑业是国家重要的产业部门，国家每年固定资产投资额巨大。百年大计、质量第一，这是建筑业的基本工作方针。总结历史的经验教训，每当出现建设高潮的时候，工程的质量就容易出现问题。特别是市场经济带来的竞争虽是促使质量管理上新台阶的有利条件，但市场还有消极的一面，当它还处于发育阶段，会带来商品生产的盲目性，一些企业为利润所诱惑，容易忽视质量。现在有的建筑企业质量管理走下坡路，组织不健全，人员素质低，质量管理名不符实。有的建筑企业故意偷工减料，粗制滥造，弄虚作假，以次充好。近年全国发生工程倒塌事故虽是个别的现象，但性质严重，后果是不堪设想的，这就要求企业要提高认识，加强管理。要求政府主管部门要强化市场管理，强化政府的监督职能，完善相应的约束机制。建设行业讲的两个第一，指的是百年大计质量第一和施工生产安全第一，两个方面都不能忽视，《条例》的实施是确保两个第一的地方性法规。《条例》就确定为由一个单位来承担-----各级监督站。

二、《条例》产生和立法的依据：

我国法制建设日益完善，国家建设部按照《建筑法》和《行政许可法》的规定，出台了各种条例和管理办法，对从事建筑活动的企业

个人执业资格管理制度进行了逐步完善。特别是从xx年以来，建设部起草和修订完成了勘察设计、建筑施工、建设监理、招标代理机构，以及注册监理工程师、注册建造师等企业及个人执业资质（资格）管理规定，下放了一部分企业资质审批权限，规范了审批行为，提高了审批效率。与此同时，《安全生产法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》《行政许可法》等规定，在历年依据《建筑法》执法检查中反映出的问题，目前城乡建设的发展处于高峰期，建筑业的社会需求很大，城市建设也发生了日新月异的变化。与此同时，建筑市场的发展竞争也出现了一些问题，建筑工程质量和安全生产事故时有发生，重大工程质量事故给国家造成了极大损失，建筑工程中出现的一般质量问题引发了一系列的矛盾纠纷。这些年，尽管由于建筑技术的发展和安全措施的完善，建筑业的人员伤亡事故明显下降，但建筑工程质量安全生产管理不时出现新情况、新问题，迫切须要规范行业行为和强化行政主管部门的监管。陕西省建设厅比照xx年12月26日，陕西省颁布了《陕西省建设工程质量管理条例》的相关规定，对《条例》进行了起草和修订，全力打造一个日渐成熟的建筑市场这又走在了全国建筑行业的前列。

xx年12月26日，陕西省颁布了《陕西省建设工程质量管理条例》，这是当时全国实施比较早的地方性法规，对陕西省加强规范工程质量和安全生产起到了重要作用，陕西省建设厅作为起草单位受到了建设部的表彰。xx年1月30日，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，xx年11月，国务院又颁布了《建设工程安全生产管理条例》，这两个

行政法规分别对建设工程质量和建设工程安全生产做了全面的规范。xx年又进行了修订。《条例》于xx年11月26日由陕西省十一届人大常委会第十一次会议审议通过，xx年3月1日起实施。重在宣传，贵在执行。陕西省建设厅及时下发了《关于开展宣传贯彻活动的通知》，要求全省各级建设行政主管部门要全面部署，精心安排，认真组织，充分利用报刊、广播、电视、网络等现代化宣传手段，积极开展《条例》的社会宣贯活动，同时还要在各施工现场悬挂标语、条幅、板报，营造浓厚的监管宣传氛围。另外，在今年的安全生产月和质量月活动中，要以《条例》为重点，进行广泛深入的宣传。

三、《条例》。《条例》共有九章九十二条。

第一章总则共十条。主要讲了立法的依据、目的、范围、职责、程序、惩罚、奖励和举报。

第四、

五、

八、

九、十条.

第二章共十二条。主要讲了建设单位的质量和安全生产责任。

第十一条、十四条、第十五条、第二十条是新增内容。第三章共五条：主要讲了勘测、设计和施工图审查单位的质量和安全生产责任。

第二十五条内容、第二十六条中第4小条。第二十七条新增内容第四章共十六条。主要施工、建筑材料、设备生产销售单位的质量和安全生产责任。

第二十

八、第三十条、第三十一条、第三十二条是新增内容、第三十三条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十条是新增内容、第四十

一、

二、三条是xx年2月发布，xx年6月1日开始执行的建设部166号令《建筑机械设备管理规定》内容。

第五章共八条。工程监理、工程质量检测单位的质量和安全生产责任。

第四十四条、第四十五条有新增内容、第四十六条是新增内容、第四十七条、第四十八---第五十一条是新增内容、

第六章共五条。质量保修。

第五十三条中第

（二）款为新增内容。第五十四条是对原条例的细化（原来是一句总的）、第五十

五、五十六条为新增内容。

第七章共四条：监督管理

第五十七条主要阐明了监督单位的职责。第五十八条第

（三）款和第

（五）款为新增内容。第五十

九、六十条是新内容。

第八章共三十条：