关于基层政府依法行政若干问题的探究
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固。
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［ 关键词 ］ 基层政府 ； 依法行政 ； 人民利 益 ［ 作者简介 ］ 王鸽（ ９４一） 女 ， １８ ， 吉林大学马克思主义 学院马克思主义 中国化研究方 向２０ ０ ８级硕士研究 生， 主要从
事 中 国特 色 社 会 主义 理 论 研 究 ； 溪 （ ９４一） 男 ， 春 工 业 大 学 政 治 与行 政 学 院 ２０ 谭 １８ ， 长 ０ ９级硕 士 研 究 生 ， 要 从 事 马 主
２１ ００年 ５月
口政 治 学 与行 政 管 理 研 究
关 于基 层政 府依 法 行政 若 干 问题 的探 究
王 鸽 谭 溪
（ ．吉林大学 马克思主义学 院， １ 吉林 长春 １０ １ ；．长春工业大学 政治与行政学 院， ３０ ２ ２ 吉林 长春 １０ １ ） ３０ ２
［ 摘
要］ 依法行政是社会主义法治理论 的基本要求， 是依法治国的关键环节。他对 社会 主义法治 国家 的建设 、 宏
观 调控 的部 署 、 社会 保 障体 系 的 加 强有 着 决 定 性 作用 。基 层 政 府 是 我 国一 级 政 权 的行 政 主体 ， 我 国政 策 的 执 行 者 是 和 宣传 者 ， 机 构 设 置 多 ， 理 范 围广 ， 离 群 众 近 ， 够及 早 了解 人 民 需求 ， 实 保 障人 民利 益 和 公 民权 利 。 基 层 其 管 距 能 切 政 府及 其公 职 人 员严 格公 正 文 明执 法 的 行 政行 为直 接 关 系 到 党和 政府 在 人 民心 目 中 的形 象。 加 强 基 层 政 府 的 依 法 行 政 意 识 ， 系 到依 法治 国的 基本 方 略 的落 实 ， 系 到 社 会 主 义 民主 法 治建 设 的盛 衰 ， 关 系 到 党 的执 政 地 位 的 巩 关 关 更
制度的推出， 一方 面对行政机关工作人员是具体的行为规范， 能够保证法律 法规的具体规定在 实践 中得到落实 ； 一方面 ， 另 对 行政管理相对人来说 ， 以保证行政管理相对人在行政过程 中的合法权益得到具体维护 ， 可 对行政机关工 作人员依法行政 的要
求 有具 体 监 督 标 准 。
二 、基层 政府依 法行政 中的 问题
乱。
（ ） 管 理 到 监 督不 再 单 一 三 从
在行政管理过程 中， 通过对过去经验的总结 ， 确立 了一系列切实可行 的监督和管理制度 。其 中， 行政 民主参与制度 、 政 行
经费保 障与使用监督制度 、 层级约束制度等独具 中国特 色 ， 使行政 工作 的开展 灵活而高效 。从 实践效果来 看 ， 这些行 政管理
位 不 清 ， 发 一 些 不 必 要 的 行 政 纠 纷 。 据 统 计 ， 县 一 级 有 人 民银 行 、 引 在 国家 税 务 局 、 监 办 、 草 局 、 税 局 、 商 局 、 监局 、 银 烟 地 工 质 气 象局 、 监局 、 路分局 、 积金管理中心 、 药 公 公 国土 局 等 ｌ 垂 直 或 者半 垂 直 管 理 部 门 。 增 加 了 上 级 政 府 与 地 方 的 矛 盾 使 管 理 混 ２个
第２ ２卷
第 ３期
长春工业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈｎ ｃｕ ｎｖｒｔ ｆ ｅｈｏｏｙ Ｓｃａ ｃｅｃｓ ｄｔｎ ｏｒａ ｏ ａｇｈ ｎＵ ｉｅ ｉ ｏ Ｔｃ ｎｌ （ｏｉｌ ｉ ｅ ｉｏ ） Ｃ ｓｙ ｇ Ｓ ｎ Ｅ ｉ
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ． １２ Ｏ３ Ｍａ． ｖ ２０１ ０
（ ） 主性 、 开 性 的 积 极 拓 展 二 民 公
为了适 应市场经济的快速发展和群众法律意识 的逐渐增强 ， 政务公开制度在各 级机关建立起来 。２ ０ ０ ７年通 过了《 政府信 息公开条例》 已成为现代 行政机关办事的重要原则 ， ， 同时也是行政 民主与依法行政 的前提和基础 。其涉及 的内容相当广泛 ， 包括情报资料公开 、 行政决定公开 、 程序公开 、 公务员的状况公开， 十一届全 国人 大三次会议将预算公 开正式确定为政府公开 的范围。信息公开制度的建立健全 ， 有效提 高了政府办事的透明度 ， 快了政府办事效率 ， 加 增加 了群众 对政府 的信任感。
性 。２ ０ ０５年《 国家公务员法》 出台 ， 对公务员队伍 的正规性要求也越来越严格 ， 公务员 的素质也逐步 的提高 ， 截止 ２ １ ００年 ， 全 国公务员有 ６ ％在基层 ，６ ０ ８ ％拥有大专 以上学历 。十一届全 国人大三次会议 为确保基层人民基本权利得 以实现 ， 选举法》 对《 进行 了修订 ， 调整了直接选举 的参选 比例 ， 自于基层的代表数量将显著增 多， 来 这将 成为中国依法治 国进程中的重要一步 。
在 开展 依 法 治 国 过 程 中 ， 层 政府 依 法 行 政 过 程 中也 遭 遇 了一 些 困难 。 基
一
３ — ６
（ ） 政 系统 内部 问题 一 行
在上 、 下级政府部门 的关系 中， 级对 下级 政府 工作 进行 过多干预 ， 上 设定过 多考核标 准 ， 大干扰 了下 级政府开 展工作的 极 自主性 。“ 指挥 部” “ 、 领导小组” “ 、 联席会议” 以及 “ 联合执法”等垂直管理 ， 部门造成上 下级间 职责权限 、 责任义务 和法 律地
克 思主 义 中 国化 研 究
一
、
改革 开放 以来 基层政 府依法 行政取得 的初步 成效
（ － 法律 法 规 、 策的 逐 步 增 多 －） 政
１７ ９９年 ７月 １日由全 国人 民代表大会通过的《 中华人 民共和国地方各级人民代表 大会 和地方各级人民政府组织 法》 分别
进 行 过 四次 修 改 ， 层政 府 的设 置 顺 应 社会 发展 的要 求 不 断 完善 ， 了 能够 更 好 的 服 务 群 众 ， 其 设 置 详 细 而 均 匀 ， 具 便 民 基 为 使 极
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［ 关键词 ］ 基层政府 ； 依法行政 ； 人民利 益 ［ 作者简介 ］ 王鸽（ ９４一） 女 ， １８ ， 吉林大学马克思主义 学院马克思主义 中国化研究方 向２０ ０ ８级硕士研究 生， 主要从
事 中 国特 色 社 会 主义 理 论 研 究 ； 溪 （ ９４一） 男 ， 春 工 业 大 学 政 治 与行 政 学 院 ２０ 谭 １８ ， 长 ０ ９级硕 士 研 究 生 ， 要 从 事 马 主
２１ ００年 ５月
口政 治 学 与行 政 管 理 研 究
关 于基 层政 府依 法 行政 若 干 问题 的探 究
王 鸽 谭 溪
（ ．吉林大学 马克思主义学 院， １ 吉林 长春 １０ １ ；．长春工业大学 政治与行政学 院， ３０ ２ ２ 吉林 长春 １０ １ ） ３０ ２
［ 摘
要］ 依法行政是社会主义法治理论 的基本要求， 是依法治国的关键环节。他对 社会 主义法治 国家 的建设 、 宏
观 调控 的部 署 、 社会 保 障体 系 的 加 强有 着 决 定 性 作用 。基 层 政 府 是 我 国一 级 政 权 的行 政 主体 ， 我 国政 策 的 执 行 者 是 和 宣传 者 ， 机 构 设 置 多 ， 理 范 围广 ， 离 群 众 近 ， 够及 早 了解 人 民 需求 ， 实 保 障人 民利 益 和 公 民权 利 。 基 层 其 管 距 能 切 政 府及 其公 职 人 员严 格公 正 文 明执 法 的 行 政行 为直 接 关 系 到 党和 政府 在 人 民心 目 中 的形 象。 加 强 基 层 政 府 的 依 法 行 政 意 识 ， 系 到依 法治 国的 基本 方 略 的落 实 ， 系 到 社 会 主 义 民主 法 治建 设 的盛 衰 ， 关 系 到 党 的执 政 地 位 的 巩 关 关 更
制度的推出， 一方 面对行政机关工作人员是具体的行为规范， 能够保证法律 法规的具体规定在 实践 中得到落实 ； 一方面 ， 另 对 行政管理相对人来说 ， 以保证行政管理相对人在行政过程 中的合法权益得到具体维护 ， 可 对行政机关工 作人员依法行政 的要
求 有具 体 监 督 标 准 。
二 、基层 政府依 法行政 中的 问题
乱。
（ ） 管 理 到 监 督不 再 单 一 三 从
在行政管理过程 中， 通过对过去经验的总结 ， 确立 了一系列切实可行 的监督和管理制度 。其 中， 行政 民主参与制度 、 政 行
经费保 障与使用监督制度 、 层级约束制度等独具 中国特 色 ， 使行政 工作 的开展 灵活而高效 。从 实践效果来 看 ， 这些行 政管理
位 不 清 ， 发 一 些 不 必 要 的 行 政 纠 纷 。 据 统 计 ， 县 一 级 有 人 民银 行 、 引 在 国家 税 务 局 、 监 办 、 草 局 、 税 局 、 商 局 、 监局 、 银 烟 地 工 质 气 象局 、 监局 、 路分局 、 积金管理中心 、 药 公 公 国土 局 等 ｌ 垂 直 或 者半 垂 直 管 理 部 门 。 增 加 了 上 级 政 府 与 地 方 的 矛 盾 使 管 理 混 ２个
第２ ２卷
第 ３期
长春工业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈｎ ｃｕ ｎｖｒｔ ｆ ｅｈｏｏｙ Ｓｃａ ｃｅｃｓ ｄｔｎ ｏｒａ ｏ ａｇｈ ｎＵ ｉｅ ｉ ｏ Ｔｃ ｎｌ （ｏｉｌ ｉ ｅ ｉｏ ） Ｃ ｓｙ ｇ Ｓ ｎ Ｅ ｉ
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ． １２ Ｏ３ Ｍａ． ｖ ２０１ ０
（ ） 主性 、 开 性 的 积 极 拓 展 二 民 公
为了适 应市场经济的快速发展和群众法律意识 的逐渐增强 ， 政务公开制度在各 级机关建立起来 。２ ０ ０ ７年通 过了《 政府信 息公开条例》 已成为现代 行政机关办事的重要原则 ， ， 同时也是行政 民主与依法行政 的前提和基础 。其涉及 的内容相当广泛 ， 包括情报资料公开 、 行政决定公开 、 程序公开 、 公务员的状况公开， 十一届全 国人 大三次会议将预算公 开正式确定为政府公开 的范围。信息公开制度的建立健全 ， 有效提 高了政府办事的透明度 ， 快了政府办事效率 ， 加 增加 了群众 对政府 的信任感。
性 。２ ０ ０５年《 国家公务员法》 出台 ， 对公务员队伍 的正规性要求也越来越严格 ， 公务员 的素质也逐步 的提高 ， 截止 ２ １ ００年 ， 全 国公务员有 ６ ％在基层 ，６ ０ ８ ％拥有大专 以上学历 。十一届全 国人大三次会议 为确保基层人民基本权利得 以实现 ， 选举法》 对《 进行 了修订 ， 调整了直接选举 的参选 比例 ， 自于基层的代表数量将显著增 多， 来 这将 成为中国依法治 国进程中的重要一步 。
在 开展 依 法 治 国 过 程 中 ， 层 政府 依 法 行 政 过 程 中也 遭 遇 了一 些 困难 。 基
一
３ — ６
（ ） 政 系统 内部 问题 一 行
在上 、 下级政府部门 的关系 中， 级对 下级 政府 工作 进行 过多干预 ， 上 设定过 多考核标 准 ， 大干扰 了下 级政府开 展工作的 极 自主性 。“ 指挥 部” “ 、 领导小组” “ 、 联席会议” 以及 “ 联合执法”等垂直管理 ， 部门造成上 下级间 职责权限 、 责任义务 和法 律地
克 思主 义 中 国化 研 究
一
、
改革 开放 以来 基层政 府依法 行政取得 的初步 成效
（ － 法律 法 规 、 策的 逐 步 增 多 －） 政
１７ ９９年 ７月 １日由全 国人 民代表大会通过的《 中华人 民共和国地方各级人民代表 大会 和地方各级人民政府组织 法》 分别
进 行 过 四次 修 改 ， 层政 府 的设 置 顺 应 社会 发展 的要 求 不 断 完善 ， 了 能够 更 好 的 服 务 群 众 ， 其 设 置 详 细 而 均 匀 ， 具 便 民 基 为 使 极