智慧城市建设框架方案

智慧城市建设框架方案

一、智慧城市概念

“智慧城市”在广义上是指城市信息化，是基于物联网、云计算等新一代信息技术、利用信息和通信技术令城市生活更加智能，高效利用资源，促使成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境影响的一种城市发展形态。

智慧城市将P2P（人与人）通信扩展到了M2M（机器与机器）通信。通信网+互联网+物联网构成了智慧城市的基础通信网络，通过在通信网络上迭加城市信息化应用，并通过相应的标准和平台在各应用之间共享信息，将各类信息编目汇总，建立庞大的共享中心数据库。通过中心数据库中存储的数据可进行大数据分析，对数据进行深度的挖掘和分析，可为领导在政务服务、民生等各个方面提供决策支持。

二、智慧城市建设的意义

(一) 目前存在的问题

1、缺乏有效规划，存在重复建设、重复投资现象

智慧城市建设是一项系统性工程，需要有政府主导，需要城市管理和各服务部门之间协调配合，而实际情况中智慧城市主管部门往往由信息化主管部门担当，相对来说缺乏管控和协调的权利。这就造成了各部门之间协调沟通困难，使软硬件资源难以共享，势必在一定程度上造成了重复建设和投资的情况。

2、信息孤岛现象严重

经过了多年的信息化建设，各主管业务部门基本都建立了功能基本完备的相应业务系统，有的甚至也进行了小规模管理机构内的信息整合。但是部分部门之间因为种种原因往往不愿意或者没有有效途径将彼此业务系统中的相关数据共享给其他部门使用。例如：现在各地各级政府各个部门都在大力建立和应用各自专属的信息系统，比如一个人口数据库，公安部门、计生部门、民政部门都有各自的信息平台，甚至省、市、区各有不同的平台，平台间、系统间缺乏融合的载体，数据不能共享共用，形成了很多信息孤岛。

3、缺乏完整、科学的标准体系

各部门在自建业务系统时往往只考虑到自己部门的业务需要，造成了城市化信息标准体系和信息标准的不统一，各部门之间自建的业务系统往往不能融合和对接，即使能够提供共享也很难在其他部门的业务系统中加以使用。

（二）建设的重要意义

1、避免软硬件的重复建设，重复投资

智慧城市建设的价值所在是共享共用。通过建立统一的数据中心，统一的存储等达到软硬件资源的共享共用，避免投资和运营浪费，节约人力物力，促进节约型社会的构建。

2、解决信息孤岛问题，推进数据的集中和共享

智慧城市将信息技术融于政务、民生等各个环节，通过所有部门的信息编码统一，使个业务系统的所有信息能够实时自动的互连互通，资源得到充分的共享和利用，保证了异构数据库间的数据交换，消除了业务部门之间的数据冗余，将各部门内部相对独立分散的网络应用系统，进行了统一整合，消除了信息孤岛问题，有效地实现数据共享，消除对数据的重复管理、数据冗余以及数据不同步的问题。

3、各级领导管理决策数字化、智慧化，提高管理决策的科学化水平

智慧城市建设的根本目的是改善民生。事物的价值发现比事物本身的发现更重要。同样可以说，研究数据的价值比研究数据本身更为重要。智慧城市强调的是“内容为王”，注重对数据进行深入的整合、分析、挖掘和开发利用，形成新的智慧以辅助决策、服务需求。智慧城市建设通过信息化、网络化服务手段解决城市健康发展当中的实际问题，解决改善民生服务的突出问题，让城市居民更方便、更安全、更舒适的生活与工作。

三、智慧城市建设原则

(一) 总体规划，分步实施

智慧城市建设是一项系统工程，一定要做好整体规划，避免无序建设；要循序渐进，分布实施，做到建设一个、应用一个、成熟一个，完善一个，逐步形成各类技术规范、建设规范和应用规范。特别在应用系统的建设上，要根据业务部

门具体的情况进行建设，既要有整体的时间规划，又不能在条件还不成熟时硬要上马。另一方面，还要兼顾突发应用的情况，如果城市发展需要加强某些方面的应用，则要保证投入足够的人力物力，优先发展急需的应用系统。

(二) 整合过渡，保护原有投资

各业务部门已经建成的软硬件系统，在政务服务、民生、产业管理等各方面发挥了重要的作用，在整体方案设计中要充分考虑原有软硬件资源的投资，采用过渡整合、逐步更替的方式，整合原有系统的软硬件设施，保护原有投资。

(三) 先进性，可靠性，实用性

系统设计既要采用超前思维，用到先进的技术和方法，在一定的时期内保持系统的先进性；又要注意系统的可靠性和稳定，不建议使用不够成熟、会降低可靠性的方案和技术。运行稳定可靠是首先要满足的，应从系统结构，技术措施，系统管理等方面着手，确保系统运行的可靠性和稳定性，达到最大的平均无故障时间。

（四）开放性，安全性

智慧城市应用平台应是一个开放的且符合业界主流技术标准的平台，在数据标准、协议等方面要遵循标准化原则，尽量使系统结构模块化，减小操作平台之间的相互依赖度。不能只依赖于某个厂商的产品或技术，系统要具有开放性特点，容易升级和扩展。硬件方面要充分发挥服务器集群可扩充性的优势，形成适合我市建设特征的软硬件环境。

同时，在应用平台设计中，即要充分考虑信息资源的共享，更要注意信息资源的保护和隔离，应分别针对不同的应用和不同的网络通信环境，采取不同的措施，包括系统安全机制、数据存取的权限控制等。要制定一系列的保障计划，使智慧城市系统安全运行。

四、建设内容

（一）进行智慧城市的配套体系的建设，包括信息标准体系、安全体系、运维保障体系等建设，确保做到四个统一（统一标准、统一身份认证、统一存储、统一门户）。

（二）建立统一信息门户平台、统一身份认证平台、城市数据中心三大基础平台；构建通信网、互联网、物联网三个基础网络。通过分层（感知层、网络层、平台层、应用层）建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。

（三）整合现有各类应用系统，新建和升级关键业务系统。

（四）建立基于微信的移动终端平台，依托微信庞大的用户群利用政府企业号为广大市民实现城市管理、服务等。（或建立手机APP 实现）

（五）依托中心数据库，建立大数据分析系统，对数据进行深度挖掘分析，为领导提供城市管理和服务区方面的决策支持

（六）完善硬件支撑平台，建立数据中心。

（七）建立面向长期发展的技术队伍、加你规范化应用技术模式，建立配套应用的安全和运行保障体系。

部分建设内容

五、分期建设内容切分

智慧城市建设是一个庞大的工程，投资大，建设周期长，为保证整个项目的建设质量，避免建设过程中出现规划错误的情况，建议采用分期分批的原则进行建设，每一期的建设都以整体规划为指导，结合我市当时的实际情况确定，在每智慧城

市平

台 智慧政务 智慧民生 智慧产业 市长热线、电子政务、智慧城管、应急指挥等

智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、食品安全等

智慧环保、智慧交通、智慧物流、智慧邮政等