成都市社会养老服务的现状及问题

成都市位于四川省中部 , 四川盆地西部 ，其行政区划自新中国建立后几经调整，形成今天所辖20个区市县的格局，其中，其中青羊、锦江、金牛、成华、武侯、高新区为主城区。根据成都市2010年统计年鉴数据，全市东西长192公里 , 南北宽166公里 , 总面积12121平方公里。

一、成都市人口老龄化状况

根据成都市第六次人口普查，截止2010年底，成都市户籍人口11,490,662人，其中60岁及以上老年人口2,025,034人，占总人口的17.62%，比全国高4.36个百分点（其中65岁及以上的人口约为136.4万人占9.71%），同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.75个百分点。成都市老龄化率在各大城市中居前列，仅次于北京、上海、天津等城市，老年人的递增速度也远远超过全国平均水平，并且高龄化程度日渐严重。与此同时，老年空巢现象也越来越严重。目前，中国城乡老年空巢家庭已超过50％，部分大中城市老年空巢家庭高达70％。老年人口规模大、增长快、空巢化的特点凸显，养老问题压力巨大。如何建立和完善养老保障制度、建设社会保障体系、发展养老服务产业等问题，就摆在了政府的面前。

二、政府应对老龄化的政策思路

面对人口老龄化的严峻形势，成都市政府提出建立“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的社会养老服务体系的思路，并提出，建设形成“9073”养老格局，即：90%的老年人通过自我照料和社区服务实现居家养老；7%的老年人通过社区提供的各种专业化服务实现社区照料养老；3%的老年人入住养老机构集中养老。

1、居家养老

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，上门为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是以家庭养老为基础,以社区服务为依托，建立“家庭养老院”。

居家养老的服务对象主要是60岁以上老人，这些老人生活在各自的家中，社区通过对这些生活在社区里的老人走访，分门别类地帮助他们联系专门的为老服务，如家务家政、生活照料、康复保健、文化娱乐等方面服务，服务内容包括基本服务和专业服务两种。基本服务包括提供一日三餐饭菜采购、烹饪、生活照料、家政服务等各种日常生活需求；专业服务不仅要满足于让老人吃好、住好，还要满足老人在康复、护理、精神等深层次方面的需求。

居家养老与家庭养老的区别在于，家庭养老的实质是完全由子女来提供养老功能(包括经济的、照料的和精神慰藉的)，而居家养老只是一个地点选择问题，一部分养老功能却从家庭逐渐向社会、社区转移，是一种社会化的养老模式。

居家养老服务站，通过建立 “居家养老服务站”为社区老人提供为老服务。居家养老服务站是集生活照料、医疗保障、家政服务、精神慰藉等服务于一体的社区养老服务机构。服务站设有老年活动室、医疗康复室、阅览室，日托室、医疗室、理发室、棋牌室、老年活动室等，通过辖区内的快餐店、浴室、超市等企事业单位和服务行业的加盟，充分整合社区内现有的各类资源，使老年人在自己居住的社区内就能享受到家庭养老院式的照顾。

截止2010年，全市已有 10126 名“空巢老人”享受政府购买的居家养老服务，有 22000 余名志愿者常年上门为 18825 名老人提供公益性服务，有 1000 余个社会组织，5000 余名专业人员常年为老年人提供市场化居家养老服务。有84.8％的街道、镇（乡）建有老年服务中心，53.7％的社区（村）建立了为养老服务站。

2、社区养老——“日间照料中心”

根据政府规划，成都市有7%的老人可在社区实现养老，社区托老所，即“日间照料中心”承担这一功能。“日间照料中心”为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，分为日托、全托、临时托等形式。目前成都市的托老所一般规定，规模应不低于10张床位，建筑面积应不低于20㎡/人。全托服务为老人提供固定床位和24小时照料服务；日托服务具备午休和用餐条件。

离家近、不孤单，是社区托老所的最大优势。老人置

成都市社会养老服务的现状及问题

■范守荣

摘 要：成都市的老龄化程度在全国省会城市中位居前列，养老问题压力巨大。面对人口老龄化的严峻形势,成都市政府提出建设形成“9073”养老格局，建设以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充"的社会养老服务体系。目前，成都市的社会养老服务体系依然存在基本框架尚需巩固，服务水平亟需提高等问题。

关键词：社会养老服务； 居家养老； 社区养老； 机构养老

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社会保障研究

身于社区内,又可获得专业化的照料服务,并参与人际互动,有效地解决了老人的孤独与衰老感。目前，成都市中心城区每个街道都已建成至少一处规模不低于10张床位的社区日间照料中心 ，共已建成80多家这样的社区微型养老院。

3、机构养老

机构养老，是指老人的日常起居生活完全脱离家庭，长期生活在专门的养老机构中。

截至2012年底，成都共有养老机构218处，总床位数3.73万张，占老年人总数的1.74%。养老机构供求之间存在矛盾，供给落后于老年人口需求，不少公办的或较大规模的养老院都已住满，有许多老年人登记等候入院。

三、成都市社会养老服务体系的不足

1、基本框架尚需巩固

我市居家养老覆盖面较窄，目前主要针对特殊困难老人，许多有需要的老人还没有纳入居家养老服务范围；社区养老基础条件十分薄弱，缺乏面向老年人的托老所、助餐、助浴等服务设施和服务项目，依托社区实现养老的模式还未形成；机构养老床位短缺。

2、服务水平亟需提高

成都市专职为老年人提供医疗康复服务的医护人员还很缺乏。大多数养老机构服务人员文化程度不高，据对我市 3 家老年福利机构的抽查统计，护理人员65%为小学文化，35%为中专以上文化，多数护理人员都未经过比较系统的养老护理业务培训，专业技能较差，服务内容层次较低，仅能保证老年人的吃、住需要，缺乏医疗、康复、

心理慰藉等高水平的服务。其次，养老服务领域专业社会

工作者匮乏，持续稳定的志愿服务稀少。

3、社会养老服务体系的信息化建设滞后

急需建立老年人口信息采集及综合信息管理平台，建

立成都市老年人口基础信息库，实施统一的全市老年人口

采集、更新和动态管理制度，以便随时准确地掌握老年人

口的基本信息和享受社会养老服务的情况，从而做到有针

对性地为不同老年人提供差异化养老服务。

参考文献：

［1］《成都市2010年统计年鉴》.

［2］《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》.

［3］《2009年度中国老龄事业发展统计公报》.

［4］ 徐睿, 《积极应对老龄化，加强成都社会养老

服务体系建设》, 成都社会科学在线,

发布时间：2013-08-27.

［5］《成都市 2010 年老年人口信息和老龄事业发

展状况报告》，成都市老龄工作委员会办公室.

［6］《成都市人民政府关于印发成都市城乡养老事

业发展第十二个五年规划的通知》，成都市民政局网站，

http：//，2012 年 1 月 31 日 .

作者简介：范守荣，女，成都信息工程大学管理学院

讲师；主要研究方向：社会保障信息系统，社会养老服

务。

21四川劳动保障/2016年12月中旬刊│社会保障研究