浅谈税收宣传工作中存在的问题及其改善措施

浅谈税收宣传工作中存在的问题及其改善措施

作者：秦文辉赵佩宇

来源：《消费导刊》2015年第05期

摘要：税收宣传是增强公民纳税意识，保证财政收入的有效形式。坚持不懈地抓好税收宣传，提高公民的纳税意识，是税收部门坚持依法纳税、保证税收制度稳定发展的必要工作。当前我国的税收宣传工作还存在诸多问题，尚需进一步完善。

关键词：税收宣传问题措施

税收宣传是税收工作的重要内容之一，坚持不懈地抓好税收宣传，提高公民的纳税意识，是税收部门坚持依法纳税、保证税收制度稳定发展的必要工作。税收宣传应归纳入纳税服务的范畴，可定位为，通过广泛、全面、针对性、持久性的税收宣传，使纳税人熟悉、了解税法所赋予的权利和义务，自觉提高税法遵从意识，从而使税收工作得到顺利开展.税收宣传工作的力度反映着税收工作的力度，税收宣传规模、水平、机制只有代表税收发展的方向，广泛宣传纳税人的权利和义务，宣传税收法规，才能促进税收事业的发展。税收宣传要符合纳税人的偏好，使纳税人全面地了解税法，把纳税人的注意力由税款多少转到税种选择上、由被动地接受转到主动的关注税收上来。经济体制从计划经济向市场经济的转变，需求，纳税人维权意识的提高是开展税收宣传工作的重要原因，税收加强税收宣传是WT0的客观要求，宣传工作是优化为纳税人服务的客观要求。税务信息化建设为税务机关提供了条件，不但加强了内部监督、防止了执法的随意性和腐败舞弊行为的发生、强化了外部监控、堵塞了漏洞，还把税务人员从一线繁重的征管工作中解放出来，使税务机关更有时间、人力来组织税收宣传。为了适应WTO的客观要求，我国也有必要在提高税收立法级次的同时，加强税收宣传，来弥补目前税收立法的不足。

由于我国目前税收立法的级次低，实施细则、补充规定等名目繁多，不利于纳税人掌握，所以需要税务机关做大量的宣传工作，弥补税收立法的不足。宣传税收法规，才能促进税收事业的发展。

一、当前我国税收宣传中存在的问题

（一）税收宣传持续性不够

每年的税收宣传工作基本都集中在宣传月4月份，忽视平常的宣传工作，实际上，税收宣传工作是一项长期的法制化建设工程，必须要有科学的指导思想、工作目标和组织原则，否则

税收宣传质量就得不到提高，很难从根本上起到提升全民纳税意识的效果。近年来，随着日常税收宣传的加强，这个时效性问题已经有了较大的改观，但仍需进一步改变。

（二）税收宣传形式简单，相对落后

每年的税收宣传月活动中，各地税务机关的税收形式呆板，有的仅仅是贴个标语、挂个条横幅而已，有的虽然也组织税务干部进行现场咨询，或向群众发送税收宣传资料，但时间也是有限而已。普遍存在宣传时效短，持久力和感染力差，图形式，走过场的现象。

（三）税收宣传工作互动性差，往往是税务机关单向性的向社会大众传达信息，而忽略社会大众向税务机关的信息反馈

每年一到税收宣传月，就可以看到税收部门开展各种形式的宣传工作，报纸专刊，电视栏目、街道横幅……。税务机关利用一切可以利用的资源，将所要宣传的税法知识散布给社会大众。但这项工作绝大部分是税务机关单向性的向社会大众灌输税法规定，极少涉及与纳税人的互动，来了解纳税人的真正诉求。其实，纳税人往往有自己的特殊方面的税法需求，“放之四海而皆准”的原则似乎在税收宣传工作中不太实用。当税务部门宣传的知识不与纳税人的真正需求相对应时，税收宣传工作就不能得到广大社会大众的积极响应，也就不可能有很好的宣传效果。

（四）税收宣传缺乏有效的绩效考核任务

在当期我国这种重政绩不重成绩的行政风气下，没有一定的绩效考核约束，就不能引起相关部门的足够重视。税收宣传工作最多也就当成照章行事，机械地完成上级任务一般。我国的《征管法》中明确了税收宣传是税收部门的义务，国家税务总局每年也都会以行政命令形式下达有关税收宣传的要求，但他们都未明确规范判断税收宣传效果的具体标准。每年只是完成了很多宣传活动，却无法估计税收宣传所达到的效果，无法测评税收部门的工作效率。没有合理的标准作出对税收宣传工作的评价并实现对税收宣传工作的监督，就不能形成对税

收宣传部门的良性促进。

二、改善我国税收宣传效果的措施

（一）设立专门的税收宣传机构，变阶段性宣传为持续性宣传

税收宣传不能集中局限于一年一度的税收宣传月，而应贯穿全年税收工作的始终，做到月月都是宣传月。现在的税务部门很少有成立专门的税收宣传机构，多是在税收宣传月临时抽调人手负责一下宣传月的税收宣传工作，这样就很难保证税收宣传的专业性、时效性。所以不妨在有关税务机构成立专门的税收宣传机构，专门负责辖区内的长期的税收宣传工作。税收宣传

机构除了在每年的税收宣传月之余普及税法知识，接受纳税人的税务咨询，以及搜集社会大众对税收的特殊诉求，以便在下一年的税收宣传月中有针对性的开展税收宣传工作。有了专门的税收宣传队伍，才能保证专业水平以及良好的宣传效果。

（二）积极探索更高效的税收宣传形式

以往的税收宣传大多是以税务机关为主体开展的以各种媒体为中介的宣传方式，年年重复，使得税收宣传的效应大大降低，远不如实施“税收宣传月”初期的影响效应。其实可以找到其他的主题一起参与到税收宣传的工作中来，一是可以充分利用高校资源。很多高校都有财经类专业，且专业都有涉及税务知识，高校学生掌握的税收知识已经达到或超过税收宣传人员所需的专业水平，完全可以胜任税收宣传工作。重要的是，利用高校学生宣传税收是一项成本低、成效大的绝好选择。一方面可以利用招募税收宣传志愿者的方式省下一大部分宣传经费，另一方面，高校大学生积极性高、创造性想法多，于其自身又可以得到一定的社会经验，因此是一个双赢的策略。二是可以申办电视栏目，专门开设税收知识大讲堂之类的栏目，于中央台定期播出。将专业的税收知识变为丰富的电视节目将更有利于社会大众对税收知识的吸收。

（三）变税务机关单向传达税收信息为税务机关与纳税人的双向沟通交流

再丰富的宣传形式只要不符合信息受众的口味也会是徒劳无功的。以往的税收宣传中，税务机关只关心自己能宣传什么和如何宣传，没有关心纳税人真正想要得到的税收信息是什么。因此，往往造成税务机关宣传工作做了不少，但宣传效果并不明显的尴尬。为提高宣传的实效性，必须首先了解纳税人真正的需求，进而有针对性的开展税收宣传工作。了解纳税人真正需求的渠道正如前面提到的，要通过专门的税收宣传机构长期的搜集这方面的信息，只有长期与纳税人面对面沟通交流才能很好的把握纳税人的需求。

（四）建立科学有效的绩效考核机制

为保证良好的宣传效果，建立科学有效的绩效考核机制是必须的。税收宣传工作究竟达到了怎样的效果是很难辨别的，因此建立绩效考核机制需要涵盖多种因素。税务部门可以借助信誉良好的社会评估机构，通过设计一个包括税收宣传项目、实际效果、存在的问题和建议等等指标在内的评估体系，将定期考核与定量考核相统一，并结合问卷调查、座谈会等不同的方式对社会大众、税务机关监察部门、税务一线宣传人员等群体进行抽样调查，以此对税收宣传工作的绩效进行评估，并与政绩挂钩，以便促进税收宣传工作的健康可持续发展。