河道砂石资源经营机制探讨

以利 用 的砂 石 资 源被 开 采后 ， 有 一 具
定 的 可再 生 性 。 是 河 道 中砂 石 资源 三 可 以利 用 的 部 分 数 量 是 有 限 的 。所 以 ， 道 中可 以 利用 的砂 石 资 源是 一 河 种 稀 缺 的公 共 自然 资 源 。 四是 各河 段 内可 以被 利 用 的 砂 石 资 源 的存 贮 情
ｉ ｔ ｄ ｃｉｎ ｉ ｄ ｔ ｈ ｅ ｔ ｒ ｆ ｓ ｎ ｎｎ ｎ ｆ ｅ ｏ ｒｅ ｎ ｅｅ ａ ｔｒｇ ｌｔ ｎ ．Ｐ ｏ ｌｍｓ ｗｉ ｓｎ ｎｒ ｕ ｔ ｓ ｍａ ｅ ｏ ｔｅ ｆａｕ ｅ ｏ ａ ｄ ｍｉ ｉｇ ｏ ｖ ｒ ｃ ｕ ｓ ｓ ａ ｄ ｒ ｌｖ ｎ ｅ ｕ ａｉ ｓ ｒｂ ｅ ｔ ａ ｄ ｏ ｏ ｉ ｏ ｈ ｍｉｉ ｇ ａ ｔ ｉｅ ｒ ｒｉｅ ．Ｉ ｓ ｄ ｍｏ ｓｒｔｄ ｔ ａ ｅｔｂ ｉｈ ｎ ｆａ ｆｅ ｔ ｅ ｎｎ ｃｉ ｔ ｓ ａｅ ａｓｄ ｔ ｉ ｅ ｎ ｔａｅ ｈ ｔ ｓａ ｌ ｍｅ ｔｏ ｎ ｅｆｃｉ ｍａ ａ ｅ ｎ ｍｅ ｈ ｎｓ ｉ ｉ ｖ ｉ ｓ ｖ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｃ ａ ｉｍ ｓ ｖｔ ｌ ａ ｆｒ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆ ｓｎ ｎｎ ． ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ａ ｄ ｍｉｉ ｇ
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《 江 河 道 采砂 管 理 条 例》 施 十 周 年 特 刊 长 实
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经 营机 制 作 出 了 明确 规定 。《 中华人 民共 和 国水 法》 三 十 九条 规 定 ： 国 第 “ 家实 行 河道 采砂 许可制 度 。 ” 《 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 中 例 》 二 十五 条规 定 ： 在 河道 管 理 范 第 “ 围 内进 行 下 列活 动 ， 须 报经 河 道 主 必 管机关批 准 ： 及其他部 门的， 涉 由河 道 主管 机 关 会 同有 关 部 门批 准 ： 一 ） （ 采 砂 、 土 、 金 、 置 砂 石 或 者 淤 取 淘 弃
则 又 往 往 被 “ 在 必 得 ” 盲 目竞 争 志 的 所 淹 没 。 以长 江 中 １游 干 流 规 划 可 采 区 （ 计 ３ 共 ３个 ） 的 采 砂 许 可 情 况 为
《 江 河道 采 砂 管 理 条例 》 定 ， 长 规 国家对 长江 采砂 实 行 采砂 许 可 制 度 。
上 游河 谷性 山 区河 道至 下游 冲积 性平 原河 道 ，沿程各 河段 的河 床组 成 各不 相同， 水流 挟带 的泥沙 级配 也不 同 ， 其 中的中粗 砂是 可 以利用 的建 材 。
二 、 道 砂 石 资 源 的经 营 河
机 制
采 砂管理 工作 造成 很大 压力 。
对 河 道 砂 石 资 源 经 营 机 制 进 行
江河 道砂 石 资 源费 ， 额缴 人 中央 国 全 库 。（ ） 江省 、 辖 市水 行 政 主 管 二 沿 直 部 门收取 的长 江河 道 砂 石 资源 费 ， 全 额 缴入 省级 国库 。” 其第 十四条规 定 ： “ 江水 利 委 员会 收 取 的 长 江河 道 砂 长 石 资 源 费 ，纳人 中央 财政 预 算 管 理 。 其 中 ，０ ５ ％列 入 中 央本 级 支 出 预 算 ， ５ ％列 入 中 央补 助 地 方 专 款 预算 ． ０ 返
《 长江 河道 采砂管理条例》 实施十周 年特 刊
２ １ ． 中 国 水 利 ０ ２１ ０
河道 砂 石 资源 经 营 机 制探讨
杨 玲 ’王 。 瑞
（． １水利 部水 文 局 ，０ ０ ３ 北京 ；． 利 部安 全监 督 司 ，０ ０ ３， 京 ） １０ ５ ， ２水 １０ ５ 北 摘 要： 河道 中可 以利 用的砂 石 资源是 一种 稀 缺 的公共 自然资 源 。河道砂 石 资 源的 开采 经营 已经 成为 政府 关 注 的重 点 、 会 关切 的焦 点和群 众 关心 的热 点 问题 。 社 简述 了河道 砂 石 资源 的经 济属 性 ， 以及 现有 法规 对 河道砂 石 资 源 经营机 制 的有 关规 定 ， 出 了采砂 经营 活动 中存 在 的 问题 。实践证 明 ， 索建 立 良好 的砂 石 资源 经营 机制 ， 指 探 是 规 范河道 采砂 管 理工作 的重要 环 节 。
直 辖 市 人 民 政 府 水 行 政 主管 部 门 签
署 意 见 后 ， 长 江 水 利 委 员 会 审 批 发 由
例， 湖北 、 江西 、 徽 三 省近 年 对 可 采 安 区 开 采 经 营 权 的 出让 情 况 分 别 是 ：
２ ０ － ２ ０ 年 度 为 １ 个 ．０ ５ ０４ ０ ５ ６ ２０—
定 ： 长 江 水 利 委 员 会 和 沿 江 省 、 辖 “ 直
用 、 共 资 源资 源 配置 以及 直 接关 系 公
公共 利 益 的特 定 行业 的市 场 准人 等 ，
需要 赋 予特定 权 利 的事 项 ” 依 据 《 ， 中 华人 民共 和 国行 政许 可 法 》 有关 规 的
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河 道 中砂 石 资 源 的来 源 广泛 ， 粒 径 范 围 也广 ． 大到 ２ ０ｍｍ的 卵 石 ， 有 ０
也 有 小 到 ０Ｏ ｍ 以 下 的 黏 性 土 ， ．１ｍ 从
各 河 段 内砂 石 资 源 的可 利 用 水 平 存 在 着 一定 的差异 性 。
机 制 尚未 建立 ， 致采 砂 经 营 权 的 出 以 让 往 往 偏 离 甚 至 严 重 偏 离 市 场 经 济 规 律 ，使 开采 经 营活 动 不够 规 范 ， 给
物 品 的 属 性 。 是 在 一 定 的 河 段 对 其 二
属 性
１
地 表 裸 露 的 岩 石经 阳光 、风 雨 、
进 行 开采 利 用 后 ，在 某 种 条 件下 ， 可 以得 到一 定 的 补 充 。所 以 ， 道 中可 河
霜冻 等 共 同作 用 分 化成 较 小 颗 粒 ， 在 地 表径 流 的 挟 带 下 进 入 河 道 。受 水 流、 河道 等 因 素 的影 响 ， 石 、 砂 、 砾 粗 中砂 、 细砂 分 别 沉积 在 不 同河 段 的 河 道 上 ．成 为 构 成河 床 的主 要 要 素 ， 并
泥 ． …” …
务部 门的有关 规定 办理 。”
让 既 然 属 于 “ 限 自然 资 源 开 发 利 有
《 江河 道 采 砂 管理 条 例 》第 十 长
七 条 规 定 ： 从 事 长 江 采 砂 的单 位 和 “ 个 人 应 当 向发 放 河 道 采 砂 许 可 证 的 机关 缴 纳 长江河 道砂 石资 源费 。发放 河 道 采 砂 许 可证 的 机 关 应 当将 收 取 的 长江 河 道 砂石 资 源 费 全 部 上 缴 财 政 ” “ 事 长江 采 砂 活 动 的单 位 和个 ：从 人， 不再 缴 纳河 道 采 砂 管理 费和 矿产 资 源补 偿费 ” 。财政 部 、 国家 发展 改革 委 、 利 部 印发 的 《 江 河 道 砂 石 资 水 长 源 费 征收 使 用 管理 办 法》 十 一条 规 第
河 道 采 砂 许 可 证 由 沿 江 省 、 辖 市 人 直
民政府 水 行 政 主管 部 门审批 发 放 ： 属
于省 际边 界 重 点河 段 的 ，经有 关 省 、
市 水 行 政 主 管 部 门 收 取 的长 江 河 道
砂 石 资 源 费 。 照 预 算 收 入 级 次 上 缴 按 国 库 。 （ ） 江 水 利 委 员 会 收 取 的 长 一 长
文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ １— ０ ９ ０ １０ — １３ ２ １ ）０ ０ ３ — ３
河 道 中 的 砂 石 资 源 是 具 有 一 定
经济 价值 的建 筑 材料 。随 着 国民经 济 的发 展及 各类 基础 设施 建设 速度 的加 快 和规 模 的提 升 ， 场需 求不 断 加大 ， 市 且 因其 开 采容 易 、 本低 廉 的原 因 ， 成 开 采 经 营者 容易获 取较 为丰厚 的经济 效 益 。但 由 于各 地 河 道 采 砂 业 扩 张 迅 猛 。 些 地 区采 砂管 理 粗 放 ， 采 乱 一 滥 挖 情 况 比较 突 出 ， 国 民经 济 和 社 会 给 稳 定 带 来 了 一定 的不利 影 响 。 了约 为 束 河 道 管 理 范 围 内 影 响 河 势 稳 定 或 危 及 堤 防 安全 的 采砂 行 为 ， 法 作 出 水
理 问题 ． 对于 促 进河 道采 砂 的规 范 化
管理有 着 重要 意义 。
一
特 点 ， 经 济属 性 可 以 体现 在 以下 几 其
方 面 ：一 是 河 道 中 的 砂 石 是 国 家 所
、
河 道 砂 石 资 源 的 经 济
有． 由地方 人 民政府 代 表 国家 进行 管 理 的 一种 有 限 的 自然 资 源 。所 以 ， 河 道 中 可 以 利 用 的砂 石 资 源 具 有 公 共
定 ， 政 机 关 就应 当 通 过 招 标 、 卖 行 拍
等 公平 竞 争 的方 式作 出决 定 ， 这种 而 竞 争 在 一 定 条 件 下 往 往 是 通 过 价 格 竞争 来体 现 的。在 河道 砂石 资 源在 当 今市 场 需 求 旺盛 的 背景 下 。 争 过程 竞 中“ 高者 得 ” 了必 然 。至于 实际 开 价 成 采经 营效 益是 否 像 预想 的那 样 诱人 ．
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中 图 分 类 号 ：Ｖ ７ Ｔ ８９
文 献 标 识 码 ： Ｂ
况 和 被 利 用 的 用 途 不 尽 相 同 ．所 以 ，
了 “ 家实 行 河 道 采砂 许 可 制 度 ” 国 的
有 关 规定 。但 由于 种种 原 因 ． 目前各 地 河 道 砂 石 资 源 的 开 采 经 营 权 管 理
尚未 得 到规 范 。 良好 的 河 道 采 砂 经 营

使 河床 形态 保 持相 对平 衡 。
２ ． 砂石资源的经济属性 河道
根 据 河 道 砂 石 资 源 及 其 利 用 的
１ ． 砂石资源开采经营权配置
现 有 的 法 规 对 河 道 砂 石 资 源 的
分析 ． 探讨 河 道 砂石 资 源 开 采 权 的管
收 稿 日期 ：０１ — ４ ２ ２ ２０—０
作者简介 ： 玲。 杨 高级 工 程 师 。
关 键 词 ： 石 资 源 ； 采 经 营 ； 制 ； 讨 砂 开 机 探
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