事业单位财务规则》培训
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3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 （1）引入了绩效管理概念 （2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生 制 （3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算 （4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、不计提修 购基金等。
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4. 突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程 和预算管理有关规定，如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算， 由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要求事业单位应当 将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账户用款额度； 要求提供预算收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报 财政部门审批；要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准 确，规范决算管理工作。
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二、修订原则
（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段
（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理
（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展
8
三、新规则的主要变化
1. 重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政 部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障 经费、住房改革收入等。 （2）将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及 开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门 和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。
理
是会计核算的具体要求，是提高会计
信息一致性、可比性的可靠保证。
事业单位内部财务管理制度
2
对以 资金 运动 为主 的经 济信 息的 管理
《事业单位财务规则》的地位
1、是事业单位财务制度体系中的基 本制度
2、是制定行业财务制度及事业单位 内部财务管理办法的依据
3、是规范事业单位财务行为的基本 准则
4、内容涵盖了事业单位所有财务活 动
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6.巩固国有资产管理成果 新规则要求事业单位加强资产管理： （1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元 提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。 （2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则， 严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管 部门审核同意后报同级财政部门审批。 （3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、 共用。
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2. 将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的，游 离在旧规则之外，单独执行《基本建设财务管理规定》。随着部门预算改革和政府 收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的“大 财务”势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单 位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建 财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。
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2. 政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经 济分类”三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面 反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提 到了议事日程上来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括 外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，要 求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到 一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助 收入的核算范围。
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5. 在负债和对外投资方面引入内控制度 新规则重点在以下两个方面建立了内控制度： 一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规 范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。 二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对外投资，应当履行 相关审批程序；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、 基金、企业债券等投资。
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原《事业单位财务规则》是1996年10 月5日经国务院批准，由财政部发布，自 1997年1月1日起施行。
新修订的《事业单位财务规则》 （财政部令第68号），于2012年4月1日起 在全国施行。
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一、新财务规则的出台背景
1. 国库集中支付制度改革 我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改 革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财 政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于2001年7月27日发布了 《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》，在不改变预算单位会计主体、 财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、 国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。
6
3. 事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等 方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入 等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要 求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库 管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的 管理办法。
2012年行政事业单位会计人员培训
《事业单位财务规则》解读
四川财经职业学院 徐景泰
2012-7
1
事业单位财务规则
——（对主体的管理）
是单位从事财务活动必须遵循
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
事
的基本原则和规范。着力于建立
业
财务管理运行机制
单
事业单位会计准则
位
财
亦称“会计标准”，是会计核算 工作的规范，是制定会计制度的依据
务
管
事业单位会计制度
3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 （1）引入了绩效管理概念 （2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生 制 （3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算 （4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、不计提修 购基金等。
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4. 突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程 和预算管理有关规定，如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算， 由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要求事业单位应当 将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账户用款额度； 要求提供预算收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报 财政部门审批；要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准 确，规范决算管理工作。
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二、修订原则
（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段
（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理
（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展
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三、新规则的主要变化
1. 重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政 部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障 经费、住房改革收入等。 （2）将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及 开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门 和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。
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是会计核算的具体要求，是提高会计
信息一致性、可比性的可靠保证。
事业单位内部财务管理制度
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对以 资金 运动 为主 的经 济信 息的 管理
《事业单位财务规则》的地位
1、是事业单位财务制度体系中的基 本制度
2、是制定行业财务制度及事业单位 内部财务管理办法的依据
3、是规范事业单位财务行为的基本 准则
4、内容涵盖了事业单位所有财务活 动
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6.巩固国有资产管理成果 新规则要求事业单位加强资产管理： （1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元 提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。 （2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则， 严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管 部门审核同意后报同级财政部门审批。 （3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、 共用。
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2. 将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的，游 离在旧规则之外，单独执行《基本建设财务管理规定》。随着部门预算改革和政府 收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的“大 财务”势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单 位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建 财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。
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2. 政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经 济分类”三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面 反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提 到了议事日程上来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括 外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，要 求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到 一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助 收入的核算范围。
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5. 在负债和对外投资方面引入内控制度 新规则重点在以下两个方面建立了内控制度： 一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规 范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。 二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对外投资，应当履行 相关审批程序；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、 基金、企业债券等投资。
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原《事业单位财务规则》是1996年10 月5日经国务院批准，由财政部发布，自 1997年1月1日起施行。
新修订的《事业单位财务规则》 （财政部令第68号），于2012年4月1日起 在全国施行。
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一、新财务规则的出台背景
1. 国库集中支付制度改革 我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改 革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财 政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于2001年7月27日发布了 《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》，在不改变预算单位会计主体、 财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、 国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。
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3. 事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等 方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入 等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要 求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库 管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的 管理办法。
2012年行政事业单位会计人员培训
《事业单位财务规则》解读
四川财经职业学院 徐景泰
2012-7
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事业单位财务规则
——（对主体的管理）
是单位从事财务活动必须遵循
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
事
的基本原则和规范。着力于建立
业
财务管理运行机制
单
事业单位会计准则
位
财
亦称“会计标准”，是会计核算 工作的规范，是制定会计制度的依据
务
管
事业单位会计制度