深圳市社会救助领域社会工作2010年工作评述

深圳市社会救助领域社会工作2010年工作评述

撰稿人：张凯袁丽芳沈丽川

一、深圳市开展社会救助社会工作服务概况

社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。自07年深圳市社会工作试点以来，社会工作在社会救助领域中的开展十分迅速，已基本介入社会救助的各个领域。在基本生活救助、专项社会救助、流浪乞讨人员救助，以及突发性公共危机事件与自然灾害救助等领域都活跃着社工的身影。

所谓社会救助社会工作，是指运用社会工作的专业理论、方法和技巧，帮助生活困难的社会成员在获得物质方面救助的同时，得到精神方面的缓解和社会功能的恢复，逐步摆脱生活困境的专业性服务。社会工作介入社会救助领域已初见成效，社会工作“叠加式”和“嵌入式”救助服务相结合的系统社会救助体系使以往的“消极性社会救助”逐渐转型为“积极性社会救助”发挥着积极“助人自助”的预防、复原和发展功能①。

截止2010年底，深圳市共有×个点开展社会救助社会工作服务。提供社会救助社会工作服务的服务机构共计×家，社工岗位×个。社会救助社工在2010年度开展及时辅导×次，个案×例，活动×次，小组×个，总计服务×人次。

二、社会救助社会工作实践活动

社会救助社会工作主要在基本生活救助、专项社会救助、流浪乞讨人员救助，以及突发性公共危机事件与自然灾害救助等方面开展专业服务。

（一）主要服务内容

1、基本生活救助服务

城市最低生活保障为服务对象提供了基本的生活保障。一方面注重物质救助与能力发展的提升；另一方面倡导、参与社会救助政策的制定与实施。

2、专项社会救助服务

专项社会救助服务涉及教育、医疗、司法等领域。根据服务对象的需求，整合社会资源，动员社会力量帮助服务对象申请助学津贴、医疗报销、法律援助等服务。

3、流浪乞讨人员救助服务

该救助服务是帮助暂时有困难的人员在获得物质方面救助的同时，得到精神方面的疏导和问题的解决，重新回归家庭，融入社会。主要包括情绪疏导、心理干预、行为偏差矫治等服务。

4、突发性公共危机事件与自然灾害救助服务

此项救助服务是集紧急性、综合性于一体的危机干预服务。危机事件后面对的心理、生理、精神等方面都是社会工作危机干预的范围。（二）开展的重大活动

1、社区正面文化互动活动

由北斗社工策划的“情浓中秋、欢乐你我”社区正面文化互动活

动吸引了救助青少年、帮教青少年的共同参与。活动为青少年提供了一个平等的交流平台，对培养他们树立正确的人生观、价值观具有重要的意义。

互动游戏齐参与欢乐你我共合影

2、“关爱他人、爱心救助”系列宣传活动

“关爱他人、爱心救助”系列宣传活动分别在街道、社区和学校举行。宣传活动得到了北斗在内多家机构的支持。活动呼吁民众参与到爱心救助中来，对共同构建健康、和谐的城市而贡献一份力量！

关爱他人全家总动员爱心救助学校在行动

（三）实务中比较重要的事件

1、富士康员工关爱行动

2010年3月以来，富士康科技集团接连发生员工跳楼伤亡事件，

引起社会各界高度关注。在深圳市民政局的号召下，先后抽派了全市425名一线社工进驻富士康集团。及时干预跳楼危机，成为富士康员工心灵成长的陪伴师。这次行动，也是全国的社会工作者首次大规模、全方位介入公共危机的救援行动。

2、茂名灾区心理援助行动

为响应由广东省社会工作师联合会与广东省慈善总会联合开展的“情暖灾区服务行动”，在深圳社协的组织下，深圳社工前往遭受“9·21”特大山洪灾害袭击的茂名展开了为期两个月的灾后心理援助行动。

三、社会救助社会工作的特点及局限

在社会救助随着相关制度的不断完善，逐渐形成救助体系。社会救助的主导部门是民政部门，社会救助中同时囊括了教育、医疗、司法等部门共同参与救助服务，在不同部门的社工根据服务对象的需求提供相应的救助服务。总体来讲社会救助社会工作存在的特点和局限性如下：

（一）社会救助社会工作的特点：

1、服务对象问题的多样性和复杂性

由于多种原因或因素导致服务对象困难的产生，从而引发服务对象物质、心理、精神等方面的问题。这些问题相互交织相互影响，呈现出多样性和复杂性的特点，严重制约了服务对象自身的发展和社会功能的恢复。

2、物质救助和服务救助的协调统一

一是叠加式救助服务，提供物质援助的同时，向对象提供技术培训、信息服务、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等等物质援助；二是嵌入式救助服务，用社会工作的价值、理论和方法开展服务，使社会救助服务更具人性化。

（二）社会救助社会工作的局限：

1、社会救助社工的认可程度低

社会工作处于发展的初期，人们对社会工作这个新兴的职业不了解，因此对社会救助社工所做的工作认可度较低。

2、专业社工人员不足

中国人口数量庞大，近几年来，中国进入的自然灾害的高发阶段，社工参与到救助工作中来可以明显看到社工的人手不足，同国外和香港相比，大陆社工人均负责人数高达上万人。

3、社会工作渗透到社会救助中的相关制度需进一步完善

社会救助体系包括基本生活救助、专项社会救助、流浪乞讨人员救助，以及突发性公共危机事件与自然灾害救助等方面开展服务。在救助体系内部的联系沟通方面需要进一步加强，社工在其中起到一个协调的作用，但没有制度的进一步完善，社工在其中起到的协调作用甚微。

四、未来社会救助社会工作发展展望

就深圳市目前而言，社会救助社会工作已涉及到基本生活救助、专项社会救助、流浪乞讨人员救助，以及突发性公共危机事件与自然灾害救助等领域。在未来一段时间内，社会救助的项目将辐射到更广

泛的领域。与此同时，社会工作也将渗透到社会救助涉及的各个领域，并向更高层次的服务延伸。

首先，大力加强社会救助社会工作者队伍建设。随着社会救助领域的不断拓展，对社会救助社会工作者的需求不断增加。造就一支结构合理、素质优良的社会救助社会工作者队伍，是长期、有效开展社会救助社会工作服务的迫切需要。

其次，倡导社会政策，整合社会资源，动员社会力量。随着社会救助社会工作服务的不断深入，针对服务对象的切实需求，不断倡导和促进社会救助政策制定与完善。社工合理地运用政策和资源，动员社会力量不断地将社会救助政策转化为具体行动，满足服务对象的切实需求。

再次，理论联系实际，不断加强社会工作实务在社会救助领域的运用。结合服务对象的实际情况，根据服务对象需求层次的不同，运用专业的理论、方法与技巧，不断加强社会工作实务在社会救助领域的运用。在帮助服务对象获取物质救助的同时，得到精神层面的缓解以及社会功能的恢复。

①引用自论文《社会工作在社会救助领域中的功能评估研究-以深圳市、长沙市和贵阳市为例》，作者罗竖元。