关于大力发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱型产业的提

关于大力发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱型

产业的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议0326号提案内容及办理复文_________________________________________________________________________

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全国政协十一届四次会议0326号提案内容

2012-02-24

案由：关于大力发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱型产业的提案

提案人：民革中央

审查意见：建议国务院交由文化部办理

主题词：发展文化产业

进入新世纪以来，文化产业在全球范围内迅猛发展，日益成为世界各国竞相发展的新兴战略性产业。当前我国正处于经济社会重要转型时期，加快转变经济发展方式已成为“十二五”时期经济社会发展的主线，大力发展文化产业显得尤为紧迫和重要。去年年底召开的中共中央经济工作会议明确提出，要“推动文化产业成为国民经济支柱型产业”。

关于文化产业的定义多种多样。联合国教科文组织将文化产业定义为：通过开发利用文化内容和知识产权，生产有形或无形的艺术产品和创意产品（或服务）的新兴产业。当前发展我国文化产业的重要战略性意义主要有：

一是可以有效传承我国悠久的历史文化，并在传承中不断创新和发展。文化产业通过应用现代科技成果创新其内容、表现形式和传播手段，不仅可以将历史文化中的精华较好地传承下来，而且还能够使之得到发展和发扬。

二是可以丰富人民群众的精神生活，并有助于扩大内需。随着生活水平的提高，广大人民群众对精神生活的需要也越来越高，对文化消费的多样化需求也就越来越大，发展文化产业可以充分满足人民群众日益增长的文化消费需求。

三是可以带动相关产业的发展，并形成区域经济的新增长点。因为文化具有高融合、高渗透的特点，文化产业不仅可以直接产生经济效益，还可以通过应用技术的嫁接、设计策划和品牌授权等手段，为其他产业提供各种各样的附加值，推动其他产业的创新发展。

四是文化产业符合绿色发展的要求。由于文化产业是一种主要利用人类主体资源的产业，即通过人的创意和服务，以产业化的组织形态，不断开发文化资源，大量提供文化产品和文化服务，因此也是一种消耗自然资源较少、低污染排放的绿色产业。

由此可见，文化产业具有附加值高、技术含量高、耗能低、污染低等优势和特点。大力推动我国文化产业的发展，不仅是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要，也是当前形势下调整产业结构、转变经济发展方式的必然选择，关系到我国的长远建设和科学发展。发展文化产业，我国既有丰富的资源，也有广阔的空间，必须以世界的和战略的眼光来对待，牢牢把握发展的主动权，采取切实有效的政策和措施，实现我国由文化大国向文化强国的历史性跨越，不断提升我国的文化软实力和国际竞争力。

从当前的情况来看，虽然在一些大城市文化产业增加值占国内生产总值的比重已经超过了5%甚至更高，但从总体上看，我国文化产业增加值占国内生产总值的比重还不足3%。我国文化产业的发展也面临着很多问题和矛盾。例如总量规模小，文化产品和服务的供需矛盾突出；条块分割严重，产业集中度不高；经营管理水平不高，市场竞争力弱；政策法规体系不健全，投入不足和人才短缺现象比较严重，等等。由此可见，文化产业要成为我国的支柱型产业，仍然任重而道远。

为此我们建议：

一、转变观念，拓宽文化产业的发展思路与空间。关注文化产业与其他产业的融合发展，把文化创意、技术、市场，与产品或服务有机地结合起来，使各行业的产品和服务都成为一定文化的载体。

二、学习国际先进的成功经验。发达国家在文化产业政策法规、公共服务平台、投融资体系、推动文化产品出口、人才培育方面都有值得我们学习和借鉴的地方，如品牌授权这一国际流行的商业经营方式。

三、增强我国文化产业的原创力。原创力是文化产业最宝贵的资源，是文化产业的核心竞争力。为此要普及文化知识，提高国民素质，注重学校教育中的创造力培养；还要开发利用好我国丰富的文化资源，创新内容和表现形式，用全球的视野努力开发文化创意产品的后期市场。

四、协调我国文化产业发展的区域不平衡。由于我国幅员辽阔，文化产业发展的区域不平衡现象比较明显。东部沿海地区文化市场较发达，历史文化资源相对较少；而中西部地区有着丰富的文化资源，市场却不够发达。协调这种不平衡现象要因地制宜，发挥地区优势，并加强区域间的合作，积极开发利用中西部地区丰富的文化资源，促进中西部地区经济社会的发展。

五、努力构建文化产业的人才优势。实施人才兴业战略，着力培养文化产业人才，尤其要加强领军人物和各类专门人才的培养。建立健全文化人才培养体系，各省应组建文化人才培训基地，并制定和完善有关文化产业人才队伍建设的政策措施，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。

六、健全完善发展文化产业的保障机制。切实转变政府职能，加强协调指导，大胆改革创新，积极稳妥地推进文化体制改革，清除影响制约文化产业发展的体制机制性障碍，提高服务保障的质量效率。抓紧制定和完善科学合理的文化产业政策体系，尤其要在加大资金扶持、加快招商引资、扶持中小文化企业、推进文化体制改革和加强人才建设等方面，健全完善一系列配套倾斜政策。

0326号提案复文

2012-02-24

文化部办公厅

2011年6月28日以办产函〔2011〕288号文函复：

民革中央：

贵党提出的《关于大力发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱型产业的提案》

收悉。现答复如下：

贵党在提案中提出的6点建议十分中肯，值得我们认真研究并吸取借鉴。现将文化部在这6个方面所做的工作和下一阶段的思路作一简单介绍。

一、关于转变观念、拓宽文化产业的发展思路和空间

文化部鼓励文化产业与其他产业的结合发展，在内容和形式上实现突破和变革，打破文化产业门类的边界，延伸文化产业链。近年来通过促进文化产业与信息产业的紧密结合，推动了我国动漫游戏产业的发展。2009年文化部与国家旅游局共同印发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，制定了一系列政策措施促进文化与旅游深度结合发展。2009年文化部发布的《关于加快文化产业发展的指导意见》，提出了文化产业的发展方向和发展重点，包括演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业、文化会展业、文化旅游业、艺术品和工艺美术业、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务，进一步拓宽了我部发展文化产业的领域和空间。

今后文化部将进一步促进文化与旅游、商贸、通信、会展、教育培训、健身休闲等行业融合，提高相关行业的文化附加值。支持各类企业加大创意设计投入，在纺织、轻工、包装、服装等行业中融入文化元素，推动创意设计向家具、家电、家纺、家饰生产设计延伸。推动文化与科技结合，通过应用高新科技开发更多的高艺术内涵、高科技含量的新型文化产品和服务。

二、关于学习国际先进的成功经验

我国文化产业与发达国家相比，仍然在资金实力、科技水平、市场运作能力、创新能力和市场竞争能力等方面存在着比较大的差距。国外发达国家的文化产业经过多年的探索和发展，已经形成了一套成熟的运作模式，这无疑对发展我国文化产业有着积极的借鉴意义。

今后文化部将结合国情和实际，进一步研究、学习、借鉴文化产业发达国家的成功经验，加强与它们的交流合作。积极鼓励文化企业开展海外高端文化产业经营管理人才的引进。加强与国外学术、研究机构的合作，建立交流合作机制，培养文化产业人才。充分发挥中国—东盟文化产业合作论坛、中日韩文化产业论坛和上合组织文化部长会晤机制的作用，积极推动区域性、双边和多边文化产业合作。

三、关于增强我国文化产业的原创力

文化产业所生产的主要是精神产品，它的源头是创意，核心是内容。近年来随着我国文化产业的蓬勃发展，涌现出《印象·刘三姐》、《喜羊羊与灰太狼》等一大批优秀原创作品。但总体看来，我国文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少，原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。

“十二五”期间，文化部将把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，生产出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。实施国家文化创新工程，全面推动文化内容形式创新、文化科技创新、文化业态创新。研究设立国家艺术基金，繁荣艺术创作，打造和推广原创精品力作。制定一系列政策措施，支持演出节目原创，加大对原创动漫游戏产品的扶持力度。

四、关于协调我国文化产业发展的区域不平衡

近年来全国各地发展文化产业的热情高涨，东中西部地区都依托各自文化资源发展优