电网建设项目前期管理工作中的问题及创新 李展

电网建设项目前期管理工作中的问题及创新李展

发表时间：2017-11-06T13:32:50.450Z 来源：《电力设备》2017年第18期作者：李展

[导读] 摘要：项目前期管理工作是项目投资决策前必不可少的工作步骤，项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展，甚至决定着项目的成败。做好项目前期管理工作，实现投资决策科学化，有利于项目建设顺利，生产经营取得较好效益。（国网河南长葛市供电公司发展建设部河南长葛 461500）

摘要：项目前期管理工作是项目投资决策前必不可少的工作步骤，项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展，甚至决定着项目的成败。做好项目前期管理工作，实现投资决策科学化，有利于项目建设顺利，生产经营取得较好效益。关键词：电网建设项目；前期管理；问题及创新

1电网建设项目项目前期管理的重要性

项目前期管理是指项目立项决策阶段，它是项目建设过程中不可或缺的一个重要环节，前期管理工作做得好与坏，直接关系到项目是否能够达到预期目的。前期管理工作做得好，能够合理确定项目规模、采用适宜工艺技术、有效防范项目风险、控制项目投资、促进项目顺利建设、确保项目经营效益。项目前期管理工作开展的深度、精度和质量水平，对项目建设具有非常重大的影响，只有深入、细致地做好前期工作，才能有效推动项目的顺利进行。结合笔者实际工作情况，本文中的项目前期管理工作是指项目建议书和可行性研究报告两个环节。

1.1 项目建议书

项目建议书是根据国家和地方中长期发展规划、行业规划的要求，结合企业自身战略目标，分析拟建项目的必要性和可行性条件后，提出拟建项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，其主要任务是通过投资机会分析从市场预测、技术和经济的角度对建设该项目的必要性进行论证，报请主管部门决策。

1.2 项目可行性研究报告

可行性研究是在项目投资决策前，对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目研究在技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和如何投资，或就此终止投资等结论性意见，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，并作为开展下一步工作的基础。有效的可行性研究可以使项目科学决策，指导项目实施，规避重大风险，促使项目成功。

2现阶段电网建设项目前期管理工作中存在的问题

首先，电网建设项目前期任务比较繁重，因此在前期建设工作中应该按照归属地管理的准则让市级和县级的供电公司进行承担。由于最近一段时期，我国的经济增长速度比较快，对电力的需求不断增长，因此全国的电网建设也进入了一个高峰，导致各地区的电网建设出现了建设数量较多，需求迫切以及工期紧凑的特点。

其次，由于政府机构对电网项目的建设从最开始到项目的最终审核都有着比较严格的审批步骤和程序，再加上建设一个电网基地的施工时间也比较长，因此在进行电网建设的初期，需要电力企业和相关部门对整个电力市场做下比较全面和准确的分析，从而为地区的经济发展做好科学的规划和计划。

再次，由于近些年我国土地面积不断缩小，建设用地与耕地之间的矛盾日益突出。绝大多数农村土地都被规划成为耕地，不得进行侵占和利用，因此造成了变电站站址选择的难度不断加大，无法合理的规划线路路径。电网建设时，除了变电站需要占用大量土地之外，进出线的路径也需要占用大量的农村用地。随着用电量的井喷似的增多，全国各地均有超高压的电网建设工程启动，导致跨区域电网占用的土地逐渐增多，因为不是有利于本地的电网建设，因此大大的阻碍了线路经过地区乡镇和行政村建设电网的积极性，严重影响了电网的建设。

最后，由于国家和政府陆续颁布了一些与电网建设息息相关的法律和法规，例如物权法、水土保持法、城乡规划法等，严重影响了电网建设项目前期管理工作的工作程序和工作方式。导致了电网项目建设前期的工作时间与之前相比更加紧张，对占用农村土地和房屋拆迁的赔偿难度加大，对建设电网时要经过的地方需要由该地的相关规划部门进行评审批准之后再向社会进行公告，在项目实施的过程中有可能出现的环境问题、地理灾害问题、洪水灾害和文物的破坏、林业牧业的影响等问题进行了重新的审核和评估。综合上述问题，由此得出国家和政府对电网建设项目前期管理工作的要求越来越严格。

3电网建设项目前期管理工作的创新策略

3.1 做好管理计划的创新工作

鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。

3.2 完善管理工作的核准机制

在电网建设项目前期管理工作中，只有完善管理工作的核准机制，才能够确保管理的质量和水平，因此，管理人员应该结合工作的实际情况，对核准机制进行进一步的完善。首先，管理人员应该做好整个电网建设项目实施团队的动员工作，调动员工工作的积极性，提高电网建设前期项目工作计划的实施效率[5]。其次，建立相应的奖惩机制，主要针对于在电网建设项目前期管理中，对相关人员进行有效的约束，确保电网建设项目的有序实施。再次，应做好与当地居民的沟通工作，避免在电网建设项目实施的过程中出现纠纷，以免影响到电网建设项目的实施进度。

3.3 管理人员应创新管理观念

管理人员的管理观念与管理质量有着紧密的联系，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中，管理人员应该进一步创新管理观念，