导游回扣问题思考

种 职 业 信 息 和 违 规 计 分 情 况 ， 借 手 持 卡 团津 贴 是 旅 行 社 企业 对 导游 人 员超 时 间 、 出新 的 招 数 来 从 游 客 身 上 赚 回 应 补 的 差 凭
片 阅 读 机 等 可 读 取 其 内 容 。 游 人 员 计 分 超 负 荷 的 津 贴 。在 带 团过 程 中 ， 游 人 员 价 。客 观 上 ， 游 者 也 助 长 了 导游 回 扣 之 导 导 旅 办法实行年度 １ Ｏ分 制 ， 次 扣 分 达 到 １ 必 须 全 天 候 地 与 游 客 保 持 亲 密 联 系 和 接 风 的盛 行 。 游 政 府 管 理 部 门 应加 强 信 息 一 Ｏ 旅 甚 与 新 分，不予通过 年审；累计扣分达到 １ Ｏ分 触 ， 至 在 深 夜 还 要 开 展 工 作 。 游 客 对 导 化 管 理 ， 旅 行 社 企 业 、 闻媒 体 单 位 密 的 ， 缓 通 过 年 审 。另 外 ， 北 京 、 安 等 游 服 务 质 量 的 满 意度 是 旅 行 社 企 业 赖 以 切 配 合 ， 确 、 时 地传 递旅 游 信 息 ， 导 暂 如 西 准 及 引
一
、
导 游 回 扣现 象 的危 害
陪人员建立稳 固的利益链条。 这是对公平 突显 出来， 挂靠经营、 承包经营 、 转租转包
（ 损害 了旅 游者的知情权。 一） 旅游者 竞 争 的 一种 有 力 讽刺 ， 个 行 业 的 形象 成 为 一 种普 遍 的 现象 。 的旅 行 社 一个 部 对整 有
购 、 中包 括 购 一 项 ， 导 游 在 其 中 起 的 理 失 衡 ， 生 了 一 种 被 歧 视 的 心 理 ， 而 部 分旅 游 者 的 消 费心 理 不成 熟 ， 味 追求 娱 但 产 因 一 是翻 译与 辅 导 作 用 ， 帮助 旅 游 者 更 好 地 容易使导游把这种不满和情 绪转 移到私 低价旅游团， 以正常市场价格的旅游 团 以 所
投诉 。
滞后 ， 跟不上发展 ， 出现 了管理教育 的“ 空
（ ） 游产品供 给市场运作 不规 正 当利益 。 二 损 按 白地 带 ”加 上 部分 导 游 员 自身 素 质 不 高 ， 给 导 游 回扣 提供 了“ 沃” 土壤 。 游 景 ， 肥 的 旅
导 游 回 扣 问 题 思 考
口文 ／孙海琴
形 象 的 极大 损 害 。
扣 问题 带来 的危害，探讨其产 生的根源，
并提 出相应 的对 策， 以达到整顿规 范旅 游 市场秩序 的 目的。
关键词： 游 ； 扣； 导 回 旅游 市场 中 图分 类 号 ：２ 文 献 标 识码 ： Ｆ７ Ａ 导 游 人 员只 好 靠 多拿 回扣 作 报 酬 ， 是 导 这
治 理 导 游 回 扣 需 要 从 源 头 抓 起 ， 别 的基 础 工 资 ， 行 合 理 区 分 ； 次 ， 据 旅 “ 特 进 其 根 上团机会 ” 有力促进导游提高服务质量 ； 是 要 加 强 对 旅 行 社 的 管 理 ， 制 恶 性 价 格 行 社 企 业 的 整 体 效 益 设 定 导 游 人 员 的 效 同 时 ， 会 也 可 以 反 映 导 游 的 呼 声 ， 通 遏 协 沟 竞 争 ， 立 合 理 的 导 游 薪 酬 制 度 ， 范 旅 益 工 资 。 作 为 旅 行 社 企业 中 的 一 员 ， 游 导 游 和 有 关 企业 、 门 的联 系 ， 护 导 游 建 规 导 部 维 游购 物市场， 教育和 引导旅游者进 行成熟 人 员 理 应 享 受 旅 行 社 企 业 整 体 效 益 的 分 人 员 的合 法 权 益 。
局 就 启 用 了新 版 导 游 证 。 新 版 导 游 证 为 社 企 业 带 来 的效 益 ； 次 ， 据 游 客 满 意 社 之 间 的价 格 竞 争 ， 使 旅 行 社 为 了 吸 引 再 根 促
Ｉ 形 式 ， 导游 证 内储 存 了 持 证 人 的 多 度 和 工 作 量 发 给 导游 人 员 的带 团 津 贴 。 Ｃ卡 带 客 源 ， 断 地 降低 价 格 ， 时 也 不 断 地 想 不 同
理性的消费。 配 。设 定 导游 人 员 的效 益 工 资 时 ， 要 考 既
（ ） 育 和 引 导旅 游 者 的 消 费心 理 ， 五 教
（ ）７ 一 － 实推 进 导 游 记 分 制 管 理 和 Ｉ 虑 旅 行 社 企业 的整 体 效 益 ， 要 充 分 考 虑 提 高游客的 自我保 护意识。 游者消费心 ｂ Ｃ 又 旅 卡管理。 ２０ 从 ０２年 ４月 １日起 ， 家 旅 游 导 游 人 员 在 进 行 导 游 服 务 工 作 中给 旅 行 理 的不 成 熟 ， 某 种 程 度 上 也 刺 激 了 旅 行 国 从
完成购物 活动， 答各种 问题 ， 解 介绍 有 民 拿 回 扣上 来 ， 而 愈演 愈 烈 ， 治不 愈 。 从 久 另 反而没有游客愿意参加， 负团费”“ “ 、 零团 族特色 的纪念品， 而不应是与商家联合起 外 ， 行 社聘 用 社 会 兼 职 导 游 人 员 ， 数 费” 旅 多 的旅游 团却是人满为患 ， 而旅行社 也 来坑 骗 旅 游 者 。 导游 变 成 导购 ， 对 导游 也 不 支 付 佣 金 ， 的还 要 上 交“ 头 费 ” 不 可 能 免 费组 织 游 客进 行 游 览 ， 是 导游 是 有 人 ， 于
项 目，或者 事先 不征得旅游者的同意， 这 已久 ， 着 深刻 的社会 背 景 和经 济 因 素 。 有 些都极大地损害 了旅游者的知情 权， 也有
（ ） 游 准入 门槛 低 ， 育 管理 跟 不 “ 团 费 ”“ 团 费 ” 引游 客 ； 的把 团 一 导 教 零 、负 吸 有
许多导游为 了空 出购物时间， 加快游览节 上 。 随着 旅游 业 迅 速 发展 ， 年 来 导 游 队 队包 、 给 导 游 ， 收 坐支 ， 等 。 由于 旅 近 卖 坐 等 奏 ， 少讲解 内容 ， 回答 旅游者提 出的 伍 规 模 迅 速 膨 胀 ， 管 理 工 作 ， 别 是社 行社管理混乱 ，导游便有机会从中获利 ， 减 不 而 特 问题 ， 使旅游活动缩水却又让旅游 者无法 会 闲散导游人 员的经常性管理工作相对 这 是 导游 私 拿 回 扣产 生 的 根 本原 因。
发展 。 工 的导游 人 员月 工 资 只有 二三 百元 ， 的 供给单位的生存十分困难 ， 有靠给 司陪 有 只
（ ） 三 有损导 游的职业形象。 导游 素有 还 不 发工 资 。 种 公开 的工 资收 入 上 的差 人 员 高 额 回 扣这 种饮 鸩 止 渴 的 办法 来 吸 这 “ 民间大使 ” 的别称 ， 的国家甚至称导游 距 ， 仅 使 导 游 员 收 入 减 少 ， 且 事 实 上 引 游客 ， 有 不 而 获得 继 续 生存 的机 会 。 是祖国的一面镜子 ， 是一国一地 的形象代 起到了默认或怂恿私拿回扣 问题的作用 ； （ ） 五 旅游者 的消费心理 不成熟． 由于 表 。 虽然 导 游 工 作 涉 及 的 行 、 、 、 、 另 一 方 面 ， 种 公 开 的 差 距 ， 导 游 员 心 我 国 目前 的 旅 游市 场 刚 刚 开 始 繁 荣 ， 大 住 食 游 这 使 绝
客利益， 也使旅行社和导游人 员社 会形象 问题的存在， 使竞争变 了味； 谁给回扣多 ， 快速发展带动了旅行社数量 的高速增长 。
大大降低， 影响了旅游业发展 。 采取科学 、 司陪人员就带领游客到谁那里去消费， 否 据 统计 ， 截至 ２ １ ０ ０年底， 全国拥有旅行社 实 事求是 的态度认真解 决这一 问题 ， 是当 则 就没 有 市场 ， 没有 利 润 。 因此 ， 游 产 品 两 万 余 家 。旅 行 社 数量 的增 加 ， 动 了旅 旅 推 前做好旅游工作一项重要而迫切的任务。 供 给企 业 争相 给 司 陪人 员 高 额 回 扣 ， 司 游 经 济 的发 展 ， 旅 行 社 管 理 的 矛盾 日益 与 但
游 者 同意 增 加项 目， 多 是 信 息不 公开 的 大
二 、 掘导 游 回 扣 问题 的 根源 挖
还有的小旅行社打一枪换一个地方 ， 坑骗 游客 ， 至还有 个别 的“ 甚 黑杜 ” 杂在 其 混
个 人 利 益 、 前 利 益 ， 规 经 营 ： 的用 眼 违 有
导游 人 员 私拿 回 扣 问题 ， 其产 生 由来 中。有 的挂 靠 旅行 社 不 顾 母 体 信誉 ， 顾 只
照等价交换的原则 ， 游客 消费多少就应 当 受 市 场经 济 负 面作 用 的 影 响较 深 ， 分 地 区 景 点盲 目过度 地 随 意 性 开 发 、 游 酒店 过 旅 得到相应的服 务， 但司陪人员从游客消 费 追 求 个人 利 益 使然 。
金 中 拿走 一部 分 作 为“ 回扣 ”旅 游 企 业 只 ， 数 量规 模 的 急剧 膨 胀 、 乐 场 所 和 旅 游 商 娱 （ ） 游 人 员 薪金 制 度 不合 理 。 当 品缺乏鲜明的地方特色和民族特色等 。 二 导 旅
是 一 类 特 殊 的 消 费 者 ， 普 通 消 费 者 一样 是 极大 的损 害 ，严 重 扰 乱 了旅 游 市 场 秩 门一 个旅 行 社 ， 内 部之 间 开 展 恶 性竞 争 ， 像
依法享有知情权 。 导游为了取得回扣而擅 序 ， 至 影 响整 个 行 业 的健 康 发展 。 甚 自增加项 目， 或者用其他 非正常手 段让旅
提要
导游人员私拿回扣一直是旅
游 业 讨论 的 热点 问题 ， 是 整 顿 规 范旅 游 也
市 场秩 序 的一 个 难 点 问题 ． 然有 关 部 门 虽 试 图 改 变 ， 实在 不 能 打 破 这 种使 各 方 面 但 利 益 达到 均 衡 的 “ 制 本 文 通 过 分析 回 体 ．
能 向游 客 提 供 扣 除 扣 ， 后 的那 部 分 前 ， 多 数旅 行 社对 正 式 在 职 导游 员 和 其 游 产 品 供 给 单 位 提 供 的产 品 与 旅 游 需 求 回 ’ 之 大
服务， 游客 的合法权益受到 了侵 害， 影响 他职 工 实 行 不 同的 工 资制 度 ， 的旅 行 社 市 场严 重 脱 节 ， 有 游客 没 有 吸 引 力 。 而 旅游 了人们随 团出游的积极性， 阻碍旅游业的 职工月工资收入一两千元 ， 同为正式职 供给市场的淡旺季又十分 明显 ， 而 旅游产 品
囝
《 作 经 济 与科 技 》 ２ １ 年 ６月号 下 （ 第 ４ ９期 ） 合 ０１ 总 １
回扣就应运而生 ， 成为旅行社填补旅游利 游等 级和工 作能力设 定导游人 员基本 工 难 以 发挥 应 有 的作 用 。政 府 应 适 当放 权 ，
润的重要来源 。 三、 治理 导 游 回 扣 问题 的对 策 资 。 于学 历 、 称 、 资 表 现 和 从业 经 验 通过 导游 协 会 来 规 范 管 理 导 游 ， 分 散 管 基 职 工 变 的基 础 上 ， 过 综 合 评 测 ， 定 导游 人 员 理 为 统 一 管 理 ， 成 导 游 竞 争 机 制 ， 过 通 确 形 通
、
（ ） 一 步加 剧 旅 游 产 品 供 给 企 业 游 私 拿 回扣 的 直 接原 因。 四 进
导游 人 员 私 拿 回 扣 已经 成 为 旅 游 行 的恶性竞争 。 旅游产品供给企业开展市场
（ ） 游业无序 竞争给旅行社 带来 三 旅
业 一 个 公 开 的秘 密 。 不 仅 严 重 损 害 了游 竞 争 ， 该 是服 务 、 量 的竞 争 。 回 扣 ” 的 利 润 空 间越 来越 小 。近 年 来 ， 游 业 的 这 应 质 而“ 旅