全市监管体制改革-双随机一公开-工作情况汇报

全市监管体制改革"双随机一公开"工作情

况汇报

为进一步推进监管体制改革，促进公正监管、透明监管，自XX年7月国务院下发国办发〔XX〕58号以来，我市一直高度重视，并及时组织市市场和质量监督管理局等涉及行政检查和行政执法的部门单位，对监管体制改革工作进行研究部署，现将具体情况汇报如下。

一、加强组织领导，及时安排部署

XX年，国务院下发《国务院关于印发XX年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》后，我市立即成立了市委副书记、市长担任组长，市委常委、组织部部长、统战部部长，市委常委、市政府常务副市长担任协调小组副组长，市政府办、市发改局等25部门单位负责人为成员的XX市推进职能转变协调小组。协调小组下设协调组、督查组和法制组，其中督查组由政府办常务副主任兼任组长，政府督查室主任和市编办纪检员兼任副组长，具体负责负责指导和推进监管体制和综合执法等方面改革，督促相关部门单位加强市场监管"双随机一公开"等工作。国务院下发《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后

监管的通知》后，我市第一时间组织市市场和质量监督管理局等十多个单位召开会议，对推广随机抽查规范事中事后监管等监管体制改革工作存在问题进行研究，并明确全面推行"双随机一公开"监管体制改革的重点是市市场和质量监督局等涉及市场监管方面行政检查和行政执法的部门单位。

二、出台工作方案，明确工作责任

XX年5月，根据国务院《关于印发XX年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，我市结合全市"简政放权放管结合优化服务"改革工作，将有关监管体制改革精神纳入相关工作实施方案，对"双随机一公开"工作进行分解，并将该项工作的完成情况纳入年度综合绩效考核。同时，要求各相关部门单位提高改革效率，及时制定出台本单位具体工作方案，细化具体改革事项，明确改革时间表、路线图和成果形式，明确分管领导，将任务逐项分解到位、落实到股、责任到人。

三、完善基础数据，促进监管体制改革

今年7月，为进一步推进改革工作，我市对全市"简政放权放管结合优化服务"改革工作进行了一项专项督查。根据督查，全市"双随机一公开"等监管体制改革工作正在有条不紊的进行，已有市市场和质量监

督局、市环保局等13个重点涉及市场监管的部门单位建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。这"一单两库一细则"的建立，为全市监管改革工作和开展打下了良好的基础。如市市场和质量监督局已建立健全了市场主体目录库，已录入内资企业2932户、私营企业1861户、农民专业合作社459户、个体工商户29023户。每年按省工商局和XX市工商局派发的抽查名单，对企业及时信息、年报公示信息、企业出资公示信息、融资担保企业、移出经营异常名录企业信息进行核查。目前，这些信息已上传到商事信息共享平台，有30多个部门和单位可以共享并根据这些信息组织开展事中事后监管。

四、做足事前事中功课，促进监管规范到位

为推行"双随机、一公开"工作规范到位，我市主要采取三项举措：一是强化学习，为日常检查打下坚实基础。各单位每年根据年度抽查工作计划和执法重点公示信息名单，召开抽查监管骨干工作会议，重点重温本单位随机抽查工作细则，开展业务操作培训；召开任务部署会，细化分解工作，做到责任到人、任务上肩，确保抽查和执法监管工作高效有序开展。二是摸查到位，做到检查执法"心中有数"。负责年度抽

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查计划和执法监管具体执行的工作人员，首先要根据随机抽查事项清单、检查对象名录库，在实地核查前先对抽查市场主体相关情况做到"三查"，即查业务登记信息、查业务变更信息、查企业信用信息公示系统，了解每个抽查区域的市场主体基本情况，为实地核查提供有效资源。如市司法局充分利用每年召集全市产业园相关企业负责人法律业务培训的机会，开展交流座谈，了解各企业生产发展和需求情况。三是规范监管，按流程确保抽查效果。我市不仅要求各监管工作人员在实地核查前"做足功课"，在实地核查中还采用信息系统及时公示书面检查、现场实地核查情况，确保监管流程规范到位。如市环保局在抽查XX市某科技有限公司过程中，发现该企业申报的有关信息与实际不符，监管工作人员在现场及时进行现场辅导，手把手教他们如何进行填写申报材料，督促其认真结合现场实际及时改正填写错误，并及时公示信息；市市场和质量监督局有针对性地对被抽查的市场主体是否依法按期公示年报信息、公示信息是否属实、即时信息是否及时录入等方面进行仔细核查，以提高年报抽查的准确性、真实性。

五、加强事后监管，推进监管联动改革

对于行政检查和行政执法的事后监管，我市主要

通过加强信息公开、强化违法信息共享、加大监管联动，推进综合监管落实监管责任。如市市场和质量监督局在检查和执法结束后，及时按规定将抽查结果在全国企业信用信息公示系统(湖南)统一公示,并记载于企业名下；检查中发现企业公示年报信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，或者通过登记的住所或经营场所无法取得联系的，依法将其列入经营异常名录并予以公示。检查中发现企业其他违法线索的，依法处理或按规定及时移交相关执法部门。

虽然我市在"双随机一公开"监管体制改革方面做了一些工作，但与群众对我们的要求还存在一定的距离，如"双随机一公开"监管体制改革仅限于部分单位开展，还未在全市全面铺开。下一步，我市将结合实际开展"双随机、一公开"工作，不断细化工作程序，加大抽查力度，克服基层监管执法人员业务能力参差不齐、抽查工作开展困难，在全市各行政检查和行政执法部门单位内全面推广并建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"抽查机制，依法公开检查和执法的法规依据、实施主体、对象内容、检查方式、具体结果等。同时，各部门单位还将结合工作实际，

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进一步细化事中事后监管细则，合理确定随机抽查的比例和频次，推广运用电子化手段，加强抽查结果运用，强化联合监管，建立全市市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。