宏观调控三大手段区别

2008年高考文综（全国卷Ⅰ第24题）：中共17大报告指 出，我国“市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政 府职能加快转变”。下列行为属于宏观调控经济手段的 是（ ） A.国家提高农产品收购价格 B.物价部门核准公共交通的价格 C.国家修订个人所得税法 D.工商部门给新办企业发放营业执照
此题考查考生对国家宏观调控三大手段（经济手段、 法律手段和行政手段）的理解，对于C、D，考生很容 易就判断出来了，国家修订个人所得税法是法律手段， 工商部门给新办企业发放营业执照是行政手段。但对于 A、B，却把不少考生难住了，两个选项都涉及到“价 格”，到底哪个才是国家宏观调控的经济手段呢？
26.(l)结合材料，运用“文化与生活”的知识，谈谈A 村“美丽乡村”建设的意义。
①文化与经济相互交融（文化发作用于经济）。 A村依托传统古建筑、耕读文化，发展特色休 闲旅游，建设美丽乡村，带动农民持续增收。 （4分） ②文化影响人的交往行为和交往方式，影响人 们的实践活动和认识活动。 ③优秀文化能丰富人的精神世界，增强人的精 神力量，促进人的全面发展。建设美丽乡村， 发展休闲旅游业，有利于提高农民的文化素养 和环保意识。（6分）
第三，任务不同。经济手段的任务在于合理确定国民经 济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调 控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要 的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促 进经济更快更好地发展。法律手段和行政手段则主要是 规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、 企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者 的合法权益。
学生在做题时一定要注意习题中设定 的情景，以电价为例，若材料中说电的 价格调整必须要经国家在关部门核准确 定体现的就是行政手段，若材料中说国 家提高了用电高峰期的电价以应对电力 紧张则体现的是经济手段。 总之，市场经济活动的复杂性，客观 上要求调节手段的多样性，“各取所需、 各尽其职、各扬所长，”经济手段、法 律手段和行政手段才能更好地发挥经济 调控的作用
我们从上面的这些不同当中可以看出经济手段和行政手 段的显著差别于： 经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来 调节市场供求关系，促进资源的优化配置； 行政手段一般是直接调节，并具有强制性。 行政手段 是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规 定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政 措施调节和管理经济的手段。 而且经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不 太容易理解。如果价格的调整是为了调节市场供求关系， 则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保 护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等； 如材料侧指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政 手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理 部门核准确定，则属于行政手段。
本题考查文化影响人的内容，考查学 生的理解和运用知识的能力。人们交往 方式的差异，见诸交往时使用的语言、 符号、器物等。网络语言影响人们的语 言，当然是文化对人们交往方式的影响。 B、C、D三项在题干中没有体现。
国家宏观调控内容在新教材必修一 《经济生活》中占有非常重要的地 位，而学生在学习这个内容时对它 的必要性和含义、目标都容易理解， 但就是在如何区分国家宏观调控中 经济手段、法律手段和行政手段这 个问题上，感到比较难。特别是在 区分经济手段和行政手段上觉得更 难。为此本文特做以下分析，以帮 助学生区分三种手段。
伴随着我国每年几千万网民的增长速度，“网络语言”已经不可 避免地侵袭到了人们日常生活的每个角落。越来越多的网话出现 在人们日常生活的交谈中，年轻人讲话时不时蹦出俩新词儿，甚 至有些上了年纪的人也会来句“886”(再见)，这些都表明( ) A．文化影响人们的交往方式 B．文化影响人们的实践活动 C．文化影响人们的认识活动 D．文化影响人们的思维方式
行政手段，就以前段时间食盐为例，有的 地方会出现哄抬物价的现象，我们的行政 单位会出面进行必要的惩治。法律手段， 就是以相对立的经济关系或经济活动出台 必要的法律条文。国家针对楼市的限购令 就是一种法律手段。经济手段，就以我国 的出口贸易为例，当我们的民营企业日趋 于国外高额关税的时候，企业命运危在旦 夕，我们国家对外的出口关税实行补贴制 度，保护我们的民营企业。
（ 2 ）结合材料二，运用“文化继承性与文化发展”的 有关知识，分析 w 村选定“修旧如旧”的改造方案，保 持传统的民居风格的道理。(14分） ①传统建筑是展现民族文化的重要标志，W村选定“修 旧如旧”方案，保留W村古民居的传统风格，有利于展 现、继承W村民族文化的优秀成果和地方色彩。（4分） ②传统文化具有鲜明民族，是维系民族生存发展的精神 纽带。该村基本保留古民居独特的民族风格，有利于增 强村民对本民族和自己拥有的传统文化的认同感、增加 村民团结。（6分） ③继承是发展的必要前提，发展是继承的必然要求。 （文化在继承中发展）。保留W村民居的传统风格，有 利于传承W村独特的民族文化，并在实践中不断发展。 （4分）
第一，含义不同。经济手段是国家运 用经济政策和计划，通过对经济利益 的调整而影响和调节社会经济活动的 措施。 法律手段是国家通过制定和运用经济 法律法规来调节经济活动的手段。 行政手段则是国家通过行政机关，采 取行政命令、指示、指标、规定等行 政措施来调节和管理经济的手段。
第二，内容不同。 经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划是由 国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从 宏观上引导和调控经济运行的基本依据。经济计划在 我国包括国民经济和社会发展十年计划、五年规划、 年度规划等。经济政策是指政府指导和影响经济活动 所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政 策（如国债的发行，财政支出规模和支出方向的调 整）、货币政策（如货币发行量的调整）、产业政策、 信贷政策（利率的调整，存贷款政策的调整等）收入 分配政策、价格政策（如通过对某些商品价格的调整 来调节市场供求）汇率政策、税收政策（如税目及税 率的调整）等。 法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督。 行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度 和条例。
首先国家宏观调控的三大手段并不包括市场手段，市场是与 “计划”相对的一种资源配置的有效手段，因此先排除A项；其 次，国务院是中国的中央人民政府，并不是法律的制定主体，因 此排除C项，关键是如何在经济手段和行政手段中进行选择，出 现这种疑惑，主要是由于对经济手段和行政手段的区别缺乏全面 的理解造成的。虽然国务院是最高国家行政机关，但是发布和实 施《意见》并不属于通过行政命令、指标、指示、规定、查封、 扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济， 而是属于经济手段中的经济计划，据此不难看出该题答案为B。
第五，特点不同。 经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性、滞后性的 特点。这表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总 量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆， 通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。 经济手段包括价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆， 不同经济杠杆又具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般 不是直接作用于经济活动主体，而是通过物质利益诱导的方式间 接地对市场主体的生产经营产生影响，因此，其调节一般是间接 调节。正是由于这样，经济调节效果不能很快体现出来，而是经 过一段时间后才能体现出来。例如，我国对居民个人储蓄存款征 收利息说，其主要目的之一是扩大内需、刺激消费、鼓励投资， 拉动经济增长，但其结果不可能在这一政策公布之日起就显现出 来。 法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对 经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。
25. 结合上述材料，运用“经济全球化与对外开放”的有 关知识，阐述我国积极建立自由贸易区的原因。(8分) ①经济全球化是当今世界经济发展的基本趋势。中国发 展离不开世界，建立自由贸易区是有利于顺应经济全球 化趋势，有利于抓住机遇，积极参与，使经济联系更紧 密。2分 ②经济全球化(利）：推动生产力发展。建立自由贸易区 有利于促进我国对外贸易的发展，有利于拓展我国经济 发展空间，推动我国生产力发展。3分 ③积极参与国际经济竞争与合作。建立自由贸易区，有 利于扩大开放，提高开放型经济水平；有利于“引进来” 和“走出去”更好结合，实现互利共赢。3分 促进贸易和投资便利化
最近由于物价上涨的很厉害，国 家采用了各种手段控制物价。经 济手段就是加息，法律手段就是 依法打击哄抬价格的行为，行政 手段就是政府给养猪的每户每头 猪补贴50元。
2011年10月，《国务院关于支持河南省加快建设中 原经济区指导意见》发布，全面规划和实施中原经 济区建设，使其走上工业化、城镇化和农业现代化 协调发展的新路子。国家发布和实施《意见》促进 中原经济区建设，这一手段属于 A．市场手段 B．经济手段 C．法律手段 D．行政手段
第四，调控范围不同。经济手段和法律手段调节市场上经济活动 主体的一切经济活动；行政手段的运用要控制在必要的范围和限 度内。比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技 术政策要求的产品要用行政加以干预；在社会分配领域要侧重国 民收入再分配，以实现社会公平；在交换领域，政府要运用行政 手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争；在消费领域 则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等， 防止消费基金增长过快。
(3)结合材料，运用“公民的政治生活”相关知识，谈谈在如何 建设美丽中国，实现中华民族的永续发展过程中，你将如何参与？ （8分） ①依法行使监督权。监督国家机关和国家工作人员依法推进改善 环境，还要敢于同违反“生态文明建设”的行为进行坚决斗争。 （2分） ②遵循宪法和法律的规定，有序参与，积极参与改善环境、建设 “美丽中国”。（2分）
在宏观调控手段中涉及到价格问题时， 如果价格的调整是为了调节市场供求关 系进而影响资源配置，则是经济手段， 如提高粮价、降低农药、化肥价格以保 护农民种粮的积极性，提高水价以促使 人们节约用水等；如果调整价格要经政 府有关部门核准，如公共交通、通讯、 电价、水价由国家物价管理部门核准确 定，则属于行政手段。据此不难看出该 题答案为A。
与经济手段相比，行政手段具有以下特点：A、强 制性。由于行政手段是通过国家政权的力量实现调节 意图的，国家调节经济的指示、命令、规定一经发布， 所有的经济活动主体就必须执行，不能自由选择。 B 、 直接性。运用行政手段可以直接作用于调节对象，这 不象经济手段要通过一系列经济机制才能作用于调节 对象。C、 快速性。由于行政手段直接作用于调节对 象，因此，它可以比较快地达到预定的目标效果。在 严重通货膨胀、经济结构失衡等非常时期，间接的经 济手段难以产生快速强烈的效应，此时动用严厉的行 政手段往往能立竿见影。 第六，执行的主体不同。执行经济手段的主体有立 法机关和行政机关；执行法律手段的国家机关有立法 机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行 政手段的唯一机关。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第七，地位不同。宏观调控以经济和法律手段为主，行政手段为 辅。 第八，作用不同。经济手段最终通过市场机制来起作用。国家通 过指定和实施经济计划，通过对经济活动参加者的制约和引导， 可以对经济发展起重要的调控作用，从而实现国民经济的持续、 快速、健康发展。 行政手段的使用一般不通过市场机制起作用，行政手段是由国家 掌握和控制，体现着国家统一意志和行为。其次，当市场经济运 行出现意外情况时，国家可以运用行政手段在比较短的时间内集 中人力、物力和财力解决重大经济问题，以减少经济动荡可能带 来的损失，有利于社会稳定和经济繁荣。 第九发展趋势不同。随着市场经济的不断发展和市场经济体制的 不断完善，宏观调控中的经济手段和法律手段将不断得到强化， 而行政手段则逐步趋向缩减（但不会最终消失）。