现代农业示范区建设问题及对策

试论现代农业示范区建设问题及对策
【摘要】近年来，随着国家对“三农”问题重视和扶持力度的日益加大，现代农业示范区的建设与运营逐步提上议事日程，然而，示范区在建设发展中尚有突出问题需解决，本文通过阐述这些问题、进一步对现代农业示范区的建设提若干可行性的建议。

【关键词】现代农业示范区建设存在的问题解决对策
发展现代科技、建设现代农业，加快推进农业现代化建设，是解决“三农”问题的关键所在。

现如今，中央三令五申，将农业现代化示范区建设作为推动农业科技致富的有利平台，表明国家已摸索出一条推动“三农”协调发展的新路子，这也是全面建设小康社会、加快推动农业现代化的必经之路。

本文首先论述现代农业示范区在运营与建设过程中所暴露的问题，接着就解决这些问题给出若干可靠的见解。

一、现代农业示范区建设中存在的主要问题
（一）示范区的若干机制体制有待完善
诚然，农业示范区在机制体制方面已开展了不少卓有成效的工作，然而，因示范区的建设毕竟起步晚、起点较低，出现其他部门给示范区的资金落实不到位以及协作机制较为散乱等不良现象，这与现代农业建设的客观需要是背道而驰的。

在示范区建设所需资金方面，符合“三农”特征的低压担保机制并未出现，为数不少的示范区农户因自身经营规模较小、抵押产品严重匮乏，无力满足现代农业的继续发展对资金的旺盛需求；在农业土地的流转上，因交易
平台的缺失，总的来讲，农村地区土地流向异常散乱、规模不大，农民经营土地的权限流通范围相当狭隘，为获得实实在在的收益。

（二）农业科技的水平较为低下、缺乏创新活力
在技术层面，现代农业示范区的整体水平较为低下，就技术需求的层面讲，农户因自身经营规模的狭隘加剧农业“次生”风险的发生，也不利于农业科技顺利地运用到经营活动中。

近些年来，随着城市化进程的加快，富余劳动力流失相当严重，农村整体劳动力的素质尚处在低水平的发展阶段，阻碍了农业技术的应用与推广，也在很大意义上降低了示范区农业的综合发展实力；在技术的供应上看，现阶段的农业生产仍延续多年前的陈旧器械设备，缺少科技含量高的全新机械，农业的技术普及度较为低下，同样少优良科技品种，农业经营管理的信息化程度有待进一步提升，科技推广不利于农业生存与发展的客观需求。

（三）示范区产业化经营程度不高
示范区内部农民专业合作社的规模偏小、绝对数量偏少，这严重地削弱了引领农民规模生产的优势功能，未能彻底地组织广大农民，打造与市场“对等沟通”的“经济共同体”，每一农户分散饲养的局面并未得到完全地改变，这不利于现代农业的规模化与社会化的建设与发展。

另一方面，当地竞争力较强的企业带动能力十分有限，农产品的加工链条十分脆弱，附加值比较较为低下，示范区所培育的农产品，市场占有率不高、出售范围普遍狭小，具有竞争力的农产品品牌数量不多，示范区的对农业经济的管理与控制较为
松懈，影响产业化经营。

（四）基础设施方面的建设不尽健全
一直以来，因农业基础设施的投入低下，示范区的土壤或多或少地存在突出问题，尤其是土壤的有机质含量较低、酸化现象异常严重。

现代化农业示范区的水利设施不完善，在干旱的天气条件下最易削弱抗灾能力，农业生产受自然条件的影响十分剧烈，这不利于综合产出能力的提高。

“十一五”时期，我国主要农业示范区已推行改土、改水，但由于投资匮乏、建设指标低下，与实际高产、稳产的高水平农田有着显著地差异。

就当前一个时期，农业各项硬件设施的建造经费大都源自于财政扶持与集体投入，这也无法迎合长期示范区农业基建的客观需要。

二、推动现代农业示范区建设的若干对策
（一）明定示范区的建设类型，有规划地完成各项建设任务
现代农业示范区的建设与完善，要秉持因地制宜的基本原则，借助于示范区的各项优势条件，明确建设类型与规模，推动蔬菜、养殖和粮食等综合建设目标。

要以科学发展观为指导，推进循环经济和生态农业的建设，积极发挥当地农业发展的比较优势，促进农业资源的优化配置与合理调度，切实保障生态循环农业的发展方向，将示范区办成综合类农产品加工服务区，实现区内的集约化生产、绿色生产。

明确类型后，便可着重开展示范区的建设任务，从现阶段的粮食配给方面看，要着力解决示范区的道路、沟渠、电力等诸多基础设
施搭配建设，这主要经由农业经济的持续科学化、合理化规划来实现，构建稳产、起点高的农田示范区。

可借由当地的养殖优势，发展规模化家禽养殖，在政府及农业部门的政策引导与资金帮扶下，振兴果蔬产业，形成标准化的蔬菜基地。

（二）加强粮食种植大户和农业建设开发的协同合作
搞好土地流转工作是建设示范区的先决条件，必须推进土地流转的规模化效应，由农业综合建设项目与种植大户的结合，完成农田改造任务，充分做好示范区的基础设施及土地储备。

首先来看，财政、农业及国土等多部门强化联动机制，以更高的要求抓好农田建设；其次，紧密依照示范区的类型差异，构筑规范化的示范园区，并经这些园区的不断扩建与产业升级，最终形成初具规模的农业示范区。

（三）政府要提高现代化农业示范区的重视度，给予适度的优惠作为影响系统的、繁杂的工程，农业示范区的创建与运营离不开各级政府的大力关怀。

各地应因地制宜，尽快成立由县级领导干部牵头指挥、各部门分工明确的骨干团队，提高各职能机构的责任意识，合理使用各种农业资源，定时定其召开示范区建设调度会议，及时对建设的成败经验进行反思与总结，努力解决建设中暴露的各项难题，并为建设提供各种物质支援，提升示范区创建的进度与步伐。

三、结语
我国是一个农业大国，农产品资源的种类和数量均十分丰富，在
发展和振兴现代农业时，要着力搞好农业示范区建设，正视建设中的问题，采取有力措施及时加以弥补，为农业的发展夯实牢靠的根基。

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作者简介：赵媛媛（1989-），女，河北任丘人，在读硕士研究生，研究方向：金融政策与产业投资；郑红维（1966-），男，河北藁城人，研究员，现任职于河北省农业厅，天津大学管理与经济学部博士研究生，研究方向：技术经济及管理。