山西省委九届十一次全会

中共山西省委九届十一次全体会议举行袁纯清作重要讲话

听取和讨论省委常委会工作报告审议通过《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

全会由省委常委会主持袁纯清作重要讲话王君就《建议（草案）》作说明

11月28日至30日，中共山西省委九届十一次全体会议在太原举行。全会由省委常委会主持。全会听取和讨论了省委书记袁纯清受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。袁纯清在全会结束时作了重要讲话。省委副书记、省长王君就《建议（草案）》向全会作了说明。

出席会议的省委委员64人，候补委员10人。有关方面负责同志和基层党员代表列席会议。

全会充分肯定省委常委会一年来的工作。指出，省委九届十次全会以来，在党中央的正确领导下，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全委会的同志，团结带领全省干部群众，解放思想、锐意创新，振奋精神、埋头苦干，努力克服国际金融危机带来的冲击，全力推动转型发展、跨越发展，着力保障改善民生，切实加强党的建设，各项工作取得新进展新成效。

全会高度评价“十一五”时期我省经济社会发展取得的新成就，深入分析了“十二五”时期我省经济社会发展面临的形势。全会指出，制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力；以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济快速健康发展，主要经济指标翻番，经济结构调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。这个目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调，体现了人与自然的和谐，是顺应时代发展潮流的现实选择，是实现我省科学发展的必然要求。

全会提出，“十二五”时期，要在全面落实国家宏观调控政策的基础上，结合我省实际，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。一是优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。实施主体功能区规划，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动；优化投资结构、加大投资力度，有效拉动经济增长，增强发展后劲；加强基础设施建设，为转型跨越发展提供有力支撑。二是加快推进工业新型化，发展现代产业体系。改造提升传统产业，促进传统优势产业产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化；着力培育壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，力争在新能源、节能环保、生物产业、新一代信息技术等战略性新兴产业发展上取得新突破；加快发展现代物流业和文化旅游等现代服务业，大力发展循环经济，促进信息化和工业化深度融合。三是加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。加大对“三农”的投入和政策支持力度，积极发展现代农业，多渠道增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富步伐，提高农村公共服务能力和农民综合素质，大力发展县域经济，深化农村改革。四是加快推进市域城镇化，统筹城乡发展。按照“一核一圈三群”的布局，加快发展太原都市圈，发挥区域中心城市和城镇群带动作用，大力实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理。五是加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会。以造林绿化为重点，全面实施各类生态建设和保护工程，建设“绿化山西”；推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，建设“气化山西”；推进节能减排，加强资源节约和管理，建设“净化山西”；发展医疗卫生事业，倡导健康生活方式，建设“健康山西”。

全会提出，要以更大的决心和力度，加快社会事业发展，着力改善民生，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要积极扩大就业，构建和谐劳动关系；合理调整收入分配关系，努力提高居民收入；加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，建立扩大消费的长效机制，加快保障性住房建设，加强和创新社会管理，加强安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

全会提出，要深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣。深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系，加快发展文化产业，特别要大力发展文化旅游产业。加强社会主义精神文明建设。

全会强调，推动转型跨越发展，必须加快改革攻坚步伐，深入推进行政体制改革、国有企业改革、财税体制改革、金融改革、资源性产品价格和要素市场改革、社会事业体制改革，增强发展的活力和动力。大力发展民营经济。优化发展环境，加大招商引资力度。实施科教兴省和人才强省战略，提升科技创新能力。

全会指出，资源型经济转型综合配套改革试验区，是推动我省转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。重点是推进产业结构转型，大力发展接续替代产业，推动区域协调发展特别是加快资源型城市转型步伐。创新体制机制，强化政策支撑。

全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党的领导核心作用，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，形成推动转型跨越发展的强大力量。

全会指出，转型跨越实质是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现，是贯穿省委“十二五”规划《建议》的一条红线。从国际国内发展趋势看，我省转型跨越发展的大环境总体有利；从发展规律看，我省正处于一个全面转型和跨越发展的阶段；从我省资源和基础条件看，转型跨越具有强劲的支撑；从发展态势看，全省谋转型、促跨越的局面令人鼓舞。转型跨越是发展大势所趋，经济规律使然，全省人民期盼，只要全省上下齐心协力，各部门各单位形成合力，转型跨越目标一定能够实现。

全会指出，要切实做好新形势下的群众工作，充分调动全省人民的积极性和创造性。要充分相信群众，坚持制定决策问计于群众，开展工作要依靠群众，推动发展要动员群众，把发展规划和政策措施交给群众，赢得群众的理解和支持，特别是要让广大群众认识到转型跨越代表了自己的根本利益，积极投身转型跨越发展，形成全民创业的热潮。要主动深入群众，深入下去体察民生民心、增长才干本领、加强党性锻炼，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众携手破解难题，不断增进与群众的感情。要热忱关心群众，从政策、工程、制度、感情等层面加大工作力度，着眼根本利益、关注切身利益、保障基本利益，坚决反对损害群众利益。要科学引导群众，工作中要做到主动而不推拖，服务而不强制，细致而不粗糙，依法而不随意，切实解决群众的实际困难和问题，促进社会和谐稳定。