县(市)规划管理局城乡规划信息一体化建设方案

××县规划管理局城乡规划信息一体化建设方案二〇一一年五月目录前言 (3)第一章项目背景 (4)1.1 现状 (4)1.2 项目目的及意义 (4)第二章信息化建设总体规划 (6)2.1 总体设计 (6)2.1.1设计目标 (7)2.1.2设计原则 (7)2.1.3安全设计 (8)2.2 组建信息化建设领导小组 (10)2.3 实施城乡规划信息一体化建设项目 (10)2.3.1 组建局域网 (10)2.3.2 搭建一站式规划管理平台 (12)2.3.3 拓展一库 (15)第三章投资估算及进度安排 (20)3.1 投资估算 (20)3.2 建设进度安排 (21)第四章技术人员培训及质量控制 (22)4.1技术人员要求 (22)4.2 培训 (22)4.3 质量控制 (23)附件：一站式规划管理平台功能概述 (25)附件1 政务信息发布系统功能特点 (25)附件2 行政协同办公系统功能特点 (26)附件3 综合业务审批系统功能特点 (29)附件4 城乡统筹库【GIS】功能特点 (32)前言近年来，建设系统出现了以“数字城市”为龙头，全面带动规划信息化建设的新局面。

为了实现建设事业信息化“十二五”规划目标，建设部要求各地加快政府办公自动化进程，建立建设系统各级政府的电子政务系统；完善建设系统公众信息服务网，加强市场服务和监管；加强建设信息法律、法规和标准化、规范化工作，初步形成建设系统信息化的技术标准体系和行政法规体系；加强信息化人才培训工作，提高建设系统各级领导和职工掌握信息技术的基本素质。

加快信息化建设是规划行业自身发展的需要，也是建设规划事业实现跨越式发展的重要途径。

随着城乡一体化统筹管理的提出，根据《××市推进城乡一体化发展工作纲要》、《××市城乡规划信息化工作计划（2010-2012）》，为建立完善的××县城乡规划信息一体化体系，加快推进城乡规划信息资源的开发和利用，提升××县规划管理办公自动化、信息网络化、决策智能化、政务公开化以及服务社会化水平，提升规划行政审批效能和服务能力，以此带动城市管理体制的创新，增强政府的宏观调控和统筹功能，落实市委、市政府的决策部署，为市域经济社会新一轮又好又快的发展提供规划保障。

第一章项目背景1.1 现状××县规划管理局现有的包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、报建图审查等多个审批业务，由于未使用规划信息管理系统，而只是简单的将进窗和发证信息登记到××县政府统一的协同办公系统，因此规划管理工作基本上仍沿袭传统的方法和手段，主要是通过内部确定的人工审批和业务例会会签进行的，效率较低、规范性不强。

图形基础资料和规划成果资料采用桌面文件夹管理形式，数据安全问题亟待解决；因数据标准不统一，且未进行统一的数据库管理，调用非常不方便,这与××县城市建设的飞速发展和现代化目标是极不相称的。

1.2 项目目的及意义××县规划管理局城乡规划信息一体化建设对于规范日常工作，提高××县规划管理局信息化管理水平，提升政府形象，为政府转变职能提供手段和支持，加快城市建设的信息化进程具有重大意义：（1）规范日常办公管理，对来文、发文、会议室等进行有效管理；（2）部署日常业务审批相关工作的信息化系统，彻底解决现有系统审批过程中的各种问题，让审批工作更为快捷、方便，大幅度提高工作效率；（3）为全面提高规划管理与服务水平提供信息技术保证，为××县规划管理局提供完善、丰富和强大的信息共享支持，加强部门的信息综合能力，从而提高其工作效率和决策水平；（4）解决资料存储分散、存储难、查阅难等现实问题，对前期的电子档案进行统一存储管理，更好地为规划审批服务；（5）同国土等其他职能部门的应用相结合，为建设“数字××县”做好前期工作,为今后搭建城市三维平台打好基础,为其他专业应用与电子政务系统提供数据支撑；（6）大大促进××县信息化建设，提高社会经济、资源可持续发展的水平，达到以信息化带动产业化的目的；（7）整合信息资源，提高××县信息化建设的规范化、标准化程度，避免信息系统建设的重复性和无序性，为城市信息资源及社会资源的有序整合和优化配置提供新型手段。

第二章信息化建设总体规划2.1 总体设计信息化建设是一项复杂艰巨的系统工程，需要制定总体目标和详细的实施步骤。

根据××县规划管理局信息化现状，搭建一网一库一平台。

同时考虑到人力和资金状况，采用“总体规划，分期实施；循序渐进，先易后难；急用先做，滚动发展”的开发策略：表格1项目建设总体设计项目名称建设内容建设进度备注××县规划管理局城乡规划信息一体化建设项目局域网组建2011.06-2011.10 搭建平台政务信息发布机构设置政务信息公开规划动态与公示网络互动行政协同办公个人秘书公文管理（办文）事务管理（办事）会议管理（办会）工作安排督办统计综合业务审批案件流转与查询领导督办图文互访统计查询短信平台城乡统筹库索引图图库基础测绘数据库规划编制资料库规划审批资料库规划依据图库拓展一库数据标准化整理与入库2007-2011年数据实现城市规划自动化管理和辅助分析决策，这是系统设计的前提和依据。

系统建设内容和应用功能突出城市规划管理需求，方便业务人员使用；审慎处理先进与实用的关系，尽可能将先进技术实际应用；系统设计切合规划管理实际并适当地超越当前业务，留有可扩展的余地。

2.1.2设计原则2.1.2.1集成化原则以先进的GIS技术为起点，融网络通信、数据库、地理信息等技术方法为一体，集成管理××县规划管理局日常办公和业务审批所涉及的属性数据、空间数据和文档资料，构成具有现代特色的网络化系统。

2.1.2.2规范化原则根据《城乡规划法》的有关规定,结合信息系统开发的便利性，对现行业务进行规范化、标准化改造，制定一套可调整的城市规划管理流程。

另外,对系统设计、数据库建设、软件开发等都明确给予规范化规定。

2.1.2.3实用性原则最大限度地满足规划管理的实际工作需要，设计开发符合业务习惯的应用功能，结构优化，数据库完善，便于系统管理与数据更新，并保证已有数据资源能够被充分利用。

2.1.2.4易用性原则基于微机的运行平台，用户界面风格突出人性化设计，界面表达形象化、直观化，同时尽可能简化操作步骤，并提供完备的联机帮助系统。

2.1.2.5可扩充性原则充分考虑将来的运行维护管理和可持续发展,其应用功能、数据库内容以及规划管理业务分类可以很方便地扩充。

2.1.3.1应用软件安全设计应用软件的安全主要控制：非法用户操作系统，跨越个人使用权限使用系统功能，系统具备完善的日志记录功能，能记录每步关键操作的详细信息。

系统采用用户名加口令的方式给予保证，分登录口令和签字口令，必须同时验证正确两个口令后才能进行业务办理。

2.1.3.2系统的备份与恢复系统级的备份恢复和数据库级的备份与恢复，前者是通过增加系统建设投资来保证系统的安全运行，后者是通过管理来提高系统的可靠性。

通常两种方式同时采用来保证系统的可恢复性，以最大化系统的安全可靠级别。

系统级的备份与恢复相对于数据库的备份与恢复，系统本身的备份与恢复稍显简单。

首先，做好应用系统的版本管理，以保证用最新的运行代码来恢复应用系统；其次，操作系统一定要定期完成备份，通常要有保证有两个以上的操作系统级的磁带介质备份。

数据库备份在某些情况下，系统本身提供了定时备份数据的功能；而除此之外就需要用户进行仔细考虑和计划。

下列列表概述需要进行数据恢复的情况：（1）系统崩溃或电源故障（系统本身自动处理此故障）由于软件或硬件问题，操作系统崩溃，或者在完成和落实对工作单元的部分更改之前，由于外部电源问题，使整个系统意外关闭。

（2）事务故障（自动处理此故障）一个应用程序正在运行，而在该应用程序落实或回滚其更改之前，数据库管理程序异常结束。

回滚指的是把更改复原到数据库最后落实更改时所处的状态。

（3）介质故障运行数据库的磁盘发生硬件故障（如：磁头损坏、扇区损坏等）。

（4）应用程序错误错误的程序逻辑或无效数据项会在数据库中产生不能防止的无效数据。

（5）灾难机器的多个部件发生大范围显著损坏。

运行数据库的系统部分或全部被破坏，或者系统所在的设备也遭受损坏而影响操作。

数据库备份策略数据库日志采用归档方式，以保证在非常情况下数据能够进行前滚恢复，而循环日志方式很难保证无损地恢复数据。

2.1.3.3数据库安全设计数据库的容错安全性（1）数据库系统服务器容错设计服务器配置冗余模块，提高单台设备可靠性；采用磁盘镜像方式，保护数据安全性；利用磁盘阵列进行数据热备份，利用磁带库进行数据冷备份。

（2）数据库管理系统自身的容错设计数据库管理系统做好容错设计，保障出错后，数据能回滚到未提交之前的正常状态。

数据库系统的访问安全设计对数据库原始数据的访问由数据库管理系统提供安全机制，并且只有超级系统管理员才被认证进入数据库。

2.2 组建信息化建设领导小组××县规划管理局内成立“信息化建设领导小组”，由局领导任组长，相关部门参与，与开发方共同组成。

通过双方机构的有机组织与协调，有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、相互支持、统筹整个系统规划，共同完成本次项目的工作内容。

组织结构图如下图所示：图表1组织结构图2.3 实施城乡规划信息一体化建设项目2.3.1 组建局域网组建高速、稳定、安全的政府内部局域网，是实现“电子政务”的基础条件，同时也是政府部门办公形式的发展方向，完整的局域网络体系是实现开展“电子政务”的最基础条件，而只有实现了“电子政务”才能更好的向创建“高效务实服务型政府”的目标前进。

因××县规划管理局个人办公电脑已经配置齐全，且所有电脑都能通过房间的网线接口连上互联网，所以理论上全局的电脑是互联的，加以改造即可完成局域网的建设。

图表2局域网拓扑图2.3.1.1 局域网组建步骤（1）、全局电脑统一配置内部网IP；（2）、设立计算机机房，配置服务器、不间断电源设备；（3）、制定合理有效的网络管理制度2.3.1.2 所需硬件设备单位：万表格2局域网硬件设备清单序号产品类型品牌单价数量费用1数据服务器IBM 2.76 1 2.762Web服务器IBM 1.85 1 1.853服务器硬盘联想0.25 6 1.54显示器三星0.1 1 0.15视频KVM切换器蓝宝0.1 1 0.16UPS不间断电源山特0.6 1 0.67防火墙/路由器华为0.28 1 0.288外网交换机华为0.46 1 0.469外网网线安普0.06 1 0.0610光纤及设备市政府、勘测院、设计院0.6 3 1.811服务器机柜图腾0.5 1 0.512内网网线安普0.06 6 0.3613内网交换机华为0.46 2 0.9214内外网物理隔离卡浩邦0.03 100 315内网专用硬盘希捷0.03 100 316施工费/ 1.817税费/ 1.2总计20.29 注解：1-10为普通局域网所需要的硬件，12-15为内外网物理分离局域网需要新增的设备（其中考虑到××县规划管理局与××县政府以及设计院、勘测院楼栋之间的距离和内网的特殊性要求，无法通过互联网组建VPN内部虚拟专网，需自行购买光纤设备铺设光纤，或者通过和电信运营商联系，租用专用光纤线路（租用费用需和当地运营商联系），因硬件费用变动比较频繁，所以此处列出的价格仅供参考。