县(市)规划管理局城乡规划信息一体化建设方案

××县规划管理局
城乡规划信息一体化建设方案
二〇一一年五月
目录
前言 (3)
第一章项目背景 (4)
1.1 现状 (4)
1.2 项目目的及意义 (4)
第二章信息化建设总体规划 (6)
2.1 总体设计 (6)
2.1.1设计目标 (7)
2.1.2设计原则 (7)
2.1.3安全设计 (8)
2.2 组建信息化建设领导小组 (10)
2.3 实施城乡规划信息一体化建设项目 (10)
2.3.1 组建局域网 (10)
2.3.2 搭建一站式规划管理平台 (12)
2.3.3 拓展一库 (15)
第三章投资估算及进度安排 (20)
3.1 投资估算 (20)
3.2 建设进度安排 (21)
第四章技术人员培训及质量控制 (22)
4.1技术人员要求 (22)
4.2 培训 (22)
4.3 质量控制 (23)
附件：一站式规划管理平台功能概述 (25)
附件1 政务信息发布系统功能特点 (25)
附件2 行政协同办公系统功能特点 (26)
附件3 综合业务审批系统功能特点 (29)
附件4 城乡统筹库【GIS】功能特点 (32)
前言
近年来，建设系统出现了以“数字城市”为龙头，全面带动规划信息化建设的新局面。

为了实现建设事业信息化“十二五”规划目标，建设部要求各地加快政府办公自动化进程，建立建设系统各级政府的电子政务系统；完善建设系统公众信息服务网，加强市场服务和监管；加强建设信息法律、法规和标准化、规范化工作，初步形成建设系统信息化的技术标准体系和行政法规体系；加强信息化人才培训工作，提高建设系统各级领导和职工掌握信息技术的基本素质。

加快信息化建设是规划行业自身发展的需要，也是建设规划事业实现跨越式发展的重要途径。

随着城乡一体化统筹管理的提出，根据《××市推进城乡一体化发展工作纲要》、《××市城乡规划信息化工作计划（2010-2012）》，为建立完善的××县城乡规划信息一体化体系，加快推进城乡规划信息资源的开发和利用，提升××县规划管理办公自动化、信息网络化、决策智能化、政务公开化以及服务社会化水平，提升规划行政审批效能和服务能力，以此带动城市管理体制的创新，增强政府的宏观调控和统筹功能，落实市委、市政府的决策部署，为市域经济社会新一轮又好又快的发展提供规划保障。

第一章项目背景
1.1 现状
××县规划管理局现有的包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、报建图审查等多个审批业务，由于未使用规划信息管理系统，而只是简单的将进窗和发证信息登记到××县政府统一的协同办公系统，因此规划管理工作基本上仍沿袭传统的方法和手段，主要是通过内部确定的人工审批和业务例会会签进行的，效率较低、规范性不强。

图形基础资料和规划成果资料采用桌面文件夹管理形式，数据安全问题亟待解决；因数据标准不统一，且未进行统一的数据库管理，调用非常不方便,这与××县城市建设的飞速发展和现代化目标是极不相称的。

1.2 项目目的及意义
××县规划管理局城乡规划信息一体化建设对于规范日常工作，提高××县规划管理局信息化管理水平，提升政府形象，为政府转变职能提供手段和支持，加快城市建设的信息化进程具有重大意义：
（1）规范日常办公管理，对来文、发文、会议室等进行有效管理；
（2）部署日常业务审批相关工作的信息化系统，彻底解决现有系统审批过程中的各种问题，让审批工作更为快捷、方便，大幅度提高工作效率；
（3）为全面提高规划管理与服务水平提供信息技术保证，为××县规划管理局提供完善、丰富和强大的信息共享支持，加强部门的信息综合能力，从而提高其工作效率和决策水平；
（4）解决资料存储分散、存储难、查阅难等现实问题，对前期的电子档案进行统一存储管理，更好地为规划审批服务；
（5）同国土等其他职能部门的应用相结合，为建设“数字××县”做好前期工作,为今后搭建城市三维平台打好基础,为其他专业应用与电子政务系统提供数据支撑；
（6）大大促进××县信息化建设，提高社会经济、资源可持续发展的水平，达到以信息化带动产业化的目的；
（7）整合信息资源，提高××县信息化建设的规范化、标准化程度，避免信息系统建设的重复性和无序性，为城市信息资源及社会资源的有序整合和优化配置提供新型手段。

第二章信息化建设总体规划
2.1 总体设计
信息化建设是一项复杂艰巨的系统工程，需要制定总体目标和详细的实施步骤。

根据××县规划管理局信息化现状，搭建一网一库一平台。

同时考虑到人力和资金状况，采用“总体规划，分期实施；循序渐进，先易后难；急用先做，滚动发展”的开发策略：
表格1项目建设总体设计
项目
名称
建设内容建设进度备注
××县规划管理局城乡规划信息一体化建设项目
局域网组建
2011.06-
2011.10 搭建
平台
政务信
息发布
机构设置
政务信息公开
规划动态与公示
网络互动
行政协
同办公
个人秘书
公文管理（办文）
事务管理（办事）
会议管理（办会）
工作安排
督办统计
综合业
务审批
案件流转与查询
领导督办
图文互访
统计查询
短信平台
城乡统
筹库
索引图图库
基础测绘数据库
规划编制资料库
规划审批资料库
规划依据图库
拓展一库
数据标准
化整理与入库
2007-2011年
数据
实现城市规划自动化管理和辅助分析决策，这是系统设计的前提和依据。

系统建设内容和应用功能突出城市规划管理需求，方便业务人员使用；审慎处理先进与实用的关系，尽可能将先进技术实际应用；系统设计切合规划管理实际并适当地超越当前业务，留有可扩展的余地。

2.1.2设计原则
2.1.2.1集成化原则
以先进的GIS技术为起点，融网络通信、数据库、地理信息等技术方法为一体，集成管理××县规划管理局日常办公和业务审批所涉及的属性数据、空间数据和文档资料，构成具有现代特色的网络化系统。

2.1.2.2规范化原则
根据《城乡规划法》的有关规定,结合信息系统开发的便利性，对现行业务进行规范化、标准化改造，制定一套可调整的城市规划管理流程。

另外,对系统设计、数据库建设、软件开发等都明确给予规范化规定。

2.1.2.3实用性原则
最大限度地满足规划管理的实际工作需要，设计开发符合业务习惯的应用功能，结构优化，数据库完善，便于系统管理与数据更新，并保证已有数据资源能够被充分利用。

2.1.2.4易用性原则
基于微机的运行平台，用户界面风格突出人性化设计，界面表达形象化、直观化，同时尽可能简化操作步骤，并提供完备的联机帮助系统。

2.1.2.5可扩充性原则
充分考虑将来的运行维护管理和可持续发展,其应用功能、数据库内容以及规划管理业务分类可以很方便地扩充。

2.1.
3.1应用软件安全设计
应用软件的安全主要控制：非法用户操作系统，跨越个人使用权限使用系统功能，系统具备完善的日志记录功能，能记录每步关键操作的详细信息。

系统采用用户名加口令的方式给予保证，分登录口令和签字口令，必须同时验证正确两个口令后才能进行业务办理。

2.1.
3.2系统的备份与恢复
系统级的备份恢复和数据库级的备份与恢复，前者是通过增加系统建设投资来保证系统的安全运行，后者是通过管理来提高系统的可靠性。

通常两种方式同时采用来保证系统的可恢复性，以最大化系统的安全可靠级别。

系统级的备份与恢复
相对于数据库的备份与恢复，系统本身的备份与恢复稍显简单。

首先，做好应用系统的版本管理，以保证用最新的运行代码来恢复应用系统；其次，操作系统一定要定期完成备份，通常要有保证有两个以上的操作系统级的磁带介质备份。

数据库备份
在某些情况下，系统本身提供了定时备份数据的功能；而除此之外就需要用户进行仔细考虑和计划。

下列列表概述需要进行数据恢复的情况：
（1）系统崩溃或电源故障（系统本身自动处理此故障）
由于软件或硬件问题，操作系统崩溃，或者在完成和落实对工作单元的部分更改之前，由于外部电源问题，使整个系统意外关闭。

（2）事务故障（自动处理此故障）
一个应用程序正在运行，而在该应用程序落实或回滚其更改之前，数据库管理程序异常结束。

回滚指的是把更改复原到数据库最后落实更改时所处的状态。

（3）介质故障
运行数据库的磁盘发生硬件故障（如：磁头损坏、扇区损坏等）。

（4）应用程序错误
错误的程序逻辑或无效数据项会在数据库中产生不能防止的无效数据。

（5）灾难
机器的多个部件发生大范围显著损坏。

运行数据库的系统部分或全部被破坏，或者系统所在的设备也遭受损坏而影响操作。

数据库备份策略
数据库日志采用归档方式，以保证在非常情况下数据能够进行前滚恢复，而循环日志方式很难保证无损地恢复数据。

2.1.
3.3数据库安全设计
数据库的容错安全性
（1）数据库系统服务器容错设计
服务器配置冗余模块，提高单台设备可靠性；采用磁盘镜像方式，保护数据安全性；利用磁盘阵列进行数据热备份，利用磁带库进行数据冷备份。

（2）数据库管理系统自身的容错设计
数据库管理系统做好容错设计，保障出错后，数据能回滚到未提交之前的正常状态。

数据库系统的访问安全设计
对数据库原始数据的访问由数据库管理系统提供安全机制，并且只有超级系统管理员才被认证进入数据库。

2.2 组建信息化建设领导小组
××县规划管理局内成立“信息化建设领导小组”，由局领导任组长，相关部门参与，与开发方共同组成。

通过双方机构的有机组织与协调，有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、相互支持、统筹整个系统规划，共同完成本次项目的工作内容。

组织结构图如下图所示：
图表1组织结构图
2.3 实施城乡规划信息一体化建设项目
2.3.1 组建局域网
组建高速、稳定、安全的政府内部局域网，是实现“电子政务”的基础条件，同时也是政府部门办公形式的发展方向，完整的局域网络体系是实现开展“电子政务”的最基础条件，而只有实现了“电子政务”才能更好的向创建“高效务实服务型政府”的目标前进。

因××县规划管理局个人办公电脑已经配置齐全，且所有电脑都能通过房间的网线接口连上互联网，所以理论上全局的电脑是互联的，加以改造即可完成局域网的建设。

图表2局域网拓扑图
2.3.1.1 局域网组建步骤
（1）、全局电脑统一配置内部网IP；
（2）、设立计算机机房，配置服务器、不间断电源设备；
（3）、制定合理有效的网络管理制度
2.3.1.2 所需硬件设备
单位：万
表格2局域网硬件设备清单
序号产品类型品牌单价数量费用1数据服务器IBM 2.76 1 2.76
2Web服务器IBM 1.85 1 1.85
3服务器硬盘联想0.25 6 1.5
4显示器三星0.1 1 0.1
5视频KVM切换器蓝宝0.1 1 0.1
6UPS不间断电源山特0.6 1 0.6
7防火墙/路由器华为0.28 1 0.28
8外网交换机华为0.46 1 0.46
9外网网线安普0.06 1 0.06
10光纤及设备市政府、勘测
院、设计院
0.6 3 1.8
11服务器机柜图腾0.5 1 0.5
12内网网线安普0.06 6 0.36
13内网交换机华为0.46 2 0.92
14内外网物理隔离卡浩邦0.03 100 3
15内网专用硬盘希捷0.03 100 3
16施工费/ 1.8
17税费/ 1.2
总计20.29 注解：1-10为普通局域网所需要的硬件，12-15为内外网物理分离局域网需要新增的设备（其中考虑到××县规划管理局与××县政府以及设计院、勘测院楼栋之间的距离和内网的特殊性要求，无法通过互联网组建VPN内部虚拟专网，需自行购买光纤设备铺设光纤，或者通过和电信运营商联系，租用专用光纤线路（租用费用需和当地运营商联系），因硬件费用变动比较频繁，所以此处列出的价格仅供参考。

2.3.2 搭建一站式规划管理平台
一站式规划管理平台是将规划管理部门的行政办公、业务审批、城乡统筹库等多个系统综合在一个平台，运用现代化信息技术手段和行政管理理念，使各系统之间形成良好稳定的系统对接，实现各系统之间底层数据交互使用，有效的整合各部门、各区域资源，信息共享，在提高政府行政效能、转变政府职能的同时，通过外网信息发布，实现公众的参与和互动等，提高了政府的公共服务和社会公众的满意度。

图表3一站式平台系统架构
2.3.2.1 政务信息发布系统（功能概述见附件）
政务信息发布系统建设是信息化建设工程的一个重要组成部分，做好政务信息发布系统的建设、管理和维护工作，对于推进政府上网工程，带动“数字××县”信息化工作的全面发展，具有重要意义。

可以利用政务信息发布系统公开新化县规划管理局的机构设置、职能作用、办事程序，发布法律法规和相关政策，提高工作透明度，规范工作流程，实现政务管理的“简便、务实、廉洁、高效”；可以有效地利用网络为企业和社会服务；能够有效地确保广大人民群众享有充分的知情权，实现规划局与公众双向、直接的沟通和互动。

图表4政务信息发布系统框架
2.3.2.2 行政协同办公系统（功能概述见附件）
结合××县规划管理局日常办公的实际需求，本着简单、适用、高效的原则，建议开发行政协同办公系统，用以辅助××县规划管理局工作人员进行日常事务办公，以便迅速建立便捷规范的办公环境。

系统主要包括个人秘书、公文办理、事务管理、会议管理、工作安排、督办统计等功能模块。

图表 5 行政协同办公系统构架
2.3.2.3 综合业务审批系统（功能概述见附件）
结合××县规划管理局的现状和业务特点，遵循实用方便，先进灵活、安全可靠以及可扩展的原则，利用先进的信息技术手段，研发综合业务审批系统。

帮助规划局的业务人员完成选址意见书、规划用地许可证、建设工程许可证等项目审批从进窗到发证的业务工作，如填写经办审查意见、填写输入输出表格、自动调用数据、逐级审批、部门会签、图文自动归档、打印证书等，是图、文、表、管一体化的网络化信息系统。

图表6综合业务审批系统构架
2.3.2.4 城乡统筹库【GIS】（功能概述见附件）
以电子化的手段存储各类地形图、规划道路红线、市政公用管线以及规划详控规等各类资料。

工作人员可以在短时间内将地形图、规划道路红线、地下管线等资料根据不同的要求叠加在一起进行校核、分析等。

还可以将各种规划相关资料录入系统，实现了现状资料、规划资料、审批资料的共享。

图表7城乡统筹库架构
2.3.3 拓展一库
2.3.3.1 数据标准化整理与入库
将××县规划管理局现有的基础测绘数据、规划编制数据、规划审批数据进行收集和标准化整理，使其符合一站式规划管理平台的入库要求，实现数据资料的统一存储和管理，为规划审批和决策提供参考依据。

该数据整理主要分四个阶段：
第一阶段为建库准备：主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；
第二阶段为数据整理：主要包括各类规划数据的编辑、处理和检查等；
第三阶段为数据入库：主要包括矢量数据、属性数据以及各元数据等的检查和入库；
第四阶段为成果编制汇总：主要包括数据成果、文字成果、图件成果和表格成果的汇交。

图表 8数据标准化整理流程
入库前数据质量检查 合
格
不合格
拓扑处理
整理数据
数据接边
数据质量检查 自检
互检
抽检
专检
运行测试
不合格
入库后数据检查
数据源质量检查
不合格
合
表格成果
图件成果
果
文字成果
不合格
数据成果 人员准备 软硬件准备 管理制度建立 制定整理建库方案 数据源准备 其他工作准备
数据质量检查 成果汇总阶段 转换格式
数据分层
源数据分析
入库阶段
数据整理阶段
前期准备阶段
数据入库
具体步骤如下：
（一）成立数据标准化领导小组
成立××县规划管理局数据标准化领导小组，制定相应的数据标准，统一部署数据整理工作:
◆数据标准化整理与入库领导小组成员由双方派出，进行全面监督管理。

数据标准化制作成员：组长1人（负责数据标准制定、数据安全、数据
处理进度及小组成员管理），数据质量监管人员1人（负责对数据质量进
行监控），数据复核员1人（负责对数据成果进行复核），数据处理人员
若干（参照数据标准，完成数据的整理工作）；
◆由双方签订保密协议，明确双方职责。

（二）数据收集阶段
规划局以发文、组织会议等形式，由数据标准化整理领导小组牵头，各部门配合，明确数据统一由信息中心收集，且具体明确各股室应提交的数据和所提交数据的时限，明确数据管理的考核制度，确保各类数据收集到位。

（三）数据分析及标准化整理阶段
（1）数据分析
对现有的数据量、数据格式类型以及坐标系等进行分析，制定出统一的标准。

（2）数据统一标准
为使空间数据成果达到统一的规范,实现数据的规范化和标准化，满足××县基础空间数据建库的要求，各股室数据参照××市规划信息服务中心提供的图层标准进行标准化处理，必须统一坐标、统一图层，在使用过程中不得擅自改变坐标系统。

（3）数据标准化整理
对于不同数据格式的源数据，包括各种比例尺的地形图、用地红线图、工程红线图、竣工验收图、规划设计条件附图等，按照已经制订的标准进行处理，比如对dwg(目前主要格式)图形进行图层整理、面域封闭、删除多余线段等，使其达到入库标准的要求。

（四）数据监理
数据监理拟采用人工检查加监理工具、GIS软件辅助检查的方式进行，首先人工检查说明信息（包括原始资料的说明、数据获取的方法和日期、数据处理方
法、作业人员、数据格式和各种文档资料等）和一部分的地理实体数据（包括质量、完备性、现势性等），利用本单位自主研发的监理程序，对数据的属性错误和空间错误进行检查，生成错误报表，然后在GIS软件中，同时加载地理数据和错误报表，并将两者进行关联，人工检查可疑的错误，对确实存在问题的数据生成错误报告，返回作业员整改，符合标准的数据即入库到数据库，具体的流程如图所示。

图表9数据监理流程
（五）数据入库更新阶段
地形图的更新有整体更新和分幅更新两种方式，都需由基础测绘部门提供按照标准整理后的地形图数据，然后直接进行入库更新即可。

数据可以是标准化整理后的CAD格式的，也可以是包含拓扑和属性信息的SHP格式的数据。

管线数据的更新，建议由管线测绘单位直接提供带属性数据的MBD数据库，更新时可以直接导入系统即可。

业务审批数据在《一站式规划管理平台》正式运行之后，经办人使用该系统进行数据入库，不需要手工拷贝案卷图。

在此之前，经办人需要手工拷贝案卷图到服务器。

业务科经办人员每天将当天已办理的案卷图拷贝到服务器共享目录，根据案卷的年、月份（以出卷的月份为准）拷贝到相应的文件夹（服务器登陆用户和密码由数据入库员给定）。

数据入库员每周整理一次服务器上的案卷图，检查案卷图是否符合标准，如果不合标准，则退回给经办人，由经办人重新整理；如果文件符合标准，则签收、并数据入库。

具体流程如下：
图表10数据更新流程
（六）数据安全管理
（1）数据管理
数据采用集中式管理，所有数据集中存储于数据库中，其优点在于：
◆共用优越的机房条件、高性能服务器、存储系统、备份设备等，节省
投资；
◆共享完备的高可靠性与安全设施，统一数据备份，安全可靠；
◆集中管理，管理队伍专业化；
◆大量工作可在主机上完成；
◆易于数据共享，能实时访问权限范围内的所有最新数据；
◆当部门间发生业务调整时，数据不需要迁移。

（2）数据安全
采用内外网隔离、防火墙、传输数据加密、操作权限控制、密码控制、数据加密、系统日志日程表、数据更新凭证、设备管理制度等多种手段防止系统数据泄露、被窃取和纂改，提高系统数据的安全保密程度，确保信息安全。

第三章投资估算及进度安排
3.1 投资估算
表格3投资估算表
项目名称建设内容建设进度费用（万元）
××县规划管理局城乡规划信息一体化建设项
目
局域网组建
2011.06-
2011.10
20.29
搭建
平台
政务信
息发布
机构设置
5
政务信息公开
规划动态与公示
网络互动
行政协
同办公
个人秘书
12
公文管理（办文）
事务管理（办事）
会议管理（办会）
工作安排
督办统计
综合业
务审批
案件流转与查询
18
领导督办
图文互访
统计查询
短信平台
城乡统
筹库
索引图图库
20
基础测绘数据库
规划编制资料库
规划审批资料库
规划依据图库
拓展一
库
数据标准
化整理与入库
2007-2010年
数据
24
总计99.29
备注：如需进行政府采购，报价在此基础上上浮25%。

3.2 建设进度安排
表格4建设进度安排表
实施阶段项目内容时间用户方用户方人员开发方
第一阶段：前期咨询1、前期咨询 5.10-6.14 协助配合信息中心
可行性需求
分析报告
第二阶段：环境搭建1、设备采购、
安装调试
2、组建局域网
6.15-
7.30
1、设备采购、
安装调试
2、组建局域网
信息中心、办
公室
协助配合
第三阶段：需求调研1、需求调研 6.15-6.20
1、提供需求调
研资料
2、需求确认
局领导、办公
室、各业务科
室、信息中心
1、收集并确定组
织构架、人员
权限、业务表
格和流程等
2、收集数据资料
第四阶段：开发、测试1、平台开发
2、平台测试
3、管理员培训
4、技术人员培
训
6.20-9.30
1、管理员培训
2、技术人员培
训
3、协助配合
信息中心
1、平台程序开发
2、平台测试
3、业务表格制作
和流程设定
4、管理员培训
5、技术人员培训
第五阶段：安装、调试、培训1、平台安装部
署、调试
2、平台使用整
体培训
10.10-10.14
1、协助平台安
装、调试
2、组织人员进
行相关培训事
宜
全局人员
1、平台服务端和
客户端安装部
署、调试
2、平台使用整体
培训
第六阶段：试运行平台试运行10.15-11.15
收集、整理并反
馈平台使用情
况
各科室配合
完成
根据合理意见进行
平台调试修改，平
台正式交付使用
第七阶段：正式运行平台正式运行11.15-
平台管理员提
供技术咨询
全局人员跟踪服务。