公共经济学公共支出效率

支
出
额
分
项 预
（3）
算
（2）
法
（1）
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tn 年份
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一、分项预算
1.特点：
（1）逐项确定支出/收入预算； （2）以每一项目过去的支出/收入数额为依据； （3）强调的是资金使用的控制。
2.缺陷：
（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共 决策提供这方面的信息。
中央政府预算/地方政府预算
单式预算/复式预算 增量预算/零基预算…… 年度预算/中长期预算
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预算方法演变
17世纪，英国编制了世界上第 一个国家预算
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2 20世纪，绝大多数国家都建 立了国家预算编制制度
逐步形成了一套比较完整的预算程 序，其中包括现代的预算编制方法
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目前世界多数国家使 用“零基预算编制法”
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二、计划—方案—预算
特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或 生产相同产出的一系列政府活动的总和 。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若 干年的资源需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析（成本-收益法）。
算体系、预算分类和预算评估标准 准确性(accuracy)：预算收支的预测和计划尽可能
合理可靠 公开性(publicity)：预算编制和执行应当经过公开
讨论和公众监督 年度性(annuality)：按年度编制
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政府预算分类
总预算/单位预算
• 研究思路
公共支出预算效率分析公共支出的决策效率分析 公共支出的制度效率
• 技术路线
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第一节 公共支出的预算效率
凡事豫则立，不豫则废。 ——《中庸》
政府预算（government budget)：指一个财政年度的 基本收支计划。一方面有助于公众了解政府活动的范 围和程度，另一方面有助于控制公共支出。
三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出/收入趋势延伸至下一年度，或
者说以上年度的支出额/收入额为基础。
（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品
和服务的成本上涨（eg. 通货膨胀）。
（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
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一、分项预算：图解
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案例：美国的方案预算
PPBS（Planning-Programming-Budgeting System）
• 1961 年 ， 国 防 部 长 罗 伯 特 ·麦 克 纳 马 拉 （ Robert McNamala）在五角大楼里推介使用了PPBS。
• 1965年，约翰逊总统(Lyndon Johnson)将PPBS推广到 几乎所有的联邦非军事部门和机构，每个机构都要以 计划的形式向预算局（Bureau of the Budget，现在的 行政管理与预算局：the Office of Management and Budget）提交预算。
财政年度
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政府预算程序
公众
政府
资源所 有者
政府
政府
私人 部门
公共服务
经济资源
财Hale Waihona Puke Baidu收入
支出/服务提供机制
购买劳动力、资本 和其他材料
财政收入机制
阐明管理部门的目的 立法审议并批准 实施并提供具体的管理和评价框架
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政府预算原则
综合性 (comprehensiveness)：包含所有收支项目 统一性(unity)：各级政府的预算应当坚持统一的预
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政府预算方法
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、绩效预算 五、我国预算方法和预算制度的改革
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一、分项预算
分项预算(line-item budgeting)：以上一年度每一项 目的支出/收入数额作为基数，考虑各种影响因素或按 一定比例，确定下一年度各项支出/收入数额的一种预 算方法。
（2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或
适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。
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二、计划—方案—预算
计 划 — 方 案 — 预 算 (planning-programmingbudgeting)：以某种既定的战略需要为目标，提出各 种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本 的一种“方案导向型”技术。
基本步骤：
（1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和受益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
• 1971年6月，当行政管理与预算局停止要求各机构将常 规 预 算 申 请 同 PPBS 文 件 一 起 上 交 时 ， 联 邦 政 府 的 PPBS也就宣告终结。
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案例：美国的方案预算
PPBS在国防和政府预算中的运用
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公共经济学公共支出效率
公共支出效率
公共支 出的预 算效率
公共支 出的决 策效率
公共支 出的制 度效率
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引言
• 研究背景
公共支出规模公共支出结构公共支出效率 公共支出效率是政府部门运行效率的关键
• 核心问题
从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支 出效率
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二、计划—方案—预算
核心：
– 方案预算：依据政府活动的产出或对政府目标的 贡献安排支出的预算方法；适合于制定战略目标
– 系统分析：成本-收益分析
优缺点：
– 优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率 – 缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突
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美国国防部的方案预算
任务（计划）
拨款类别
内部构成
战略 常规性军事力量 情报和通信 空中补给和海上补给 警戒部队和预备部队 核心供应与维护 训练、医疗 一般性人员活动 行政管理活动 对其他国家支持 特种部队