人口安全问题浅谈

人口安全问题浅谈

赵贵宁1

21世纪是世界人口问题空前复杂、突出的世纪。世界人口规模持续膨胀给各国的粮食、就业、教育、住房、卫生以及资源、环境带来巨大压力，人口高度老龄化带来的沉重社会保障负担，劳动力严重不足对部分发达国家发展的不利影响，大批移民导致的复杂社会、经济、政治问题等等，都使我们面临着更复杂、更多变、更棘手的人口现象与人口问题。解决好这些问题不仅事关人类的可持续发展，而且还影响着各国和各地区的安全与稳定。

一、世界人口安全涉及的主要问题

人口安全指的是一个国家或地区的人口规模适度、人口结构合理以及人口流动有序的一种状态，这种状态不但可以充分满足该国或该地区经济、社会可持续发展的需要，而且也有利于实现该国或该地区的社会、政治稳定。当前世界各国的人口安全问题主要涉及几个方面：

(一) 世界人口规模膨胀引发的人口安全问题。人口规模是指一个国家或地区在一定时期内的人口总量。人口规模及其增长速度应与该国或该地区的经济发展水平和环境承载能力相适应。如果人口规模过小，增长速度过慢，将导致该国或该地区出现劳动力不足的问题，不能充分实现其经济、社会发展的潜力；相反，如果该国或该地区的人口规模过大，增长过快，将可能引发严重的失业和社会保障问题，同时过多的人口将给环境、生态带来很大压力。人口规模适度指的是既能满足本国或本地区经济、社会发展对劳动力增长的需求，同时避免人口负担过重引起的就业和社会保障困难的一种理想状态。但是，自从第一次工业革命以来，世界人口持续快速增长，引起了一系列威胁人口安全的问题。

1、人口膨胀影响全球可持续发展。世界人口不断膨胀已经威胁到全球的可持续发展和生态安全。可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需求”和对需求的“限制”。满足需求，首先是要满足贫困人口的基本需求。对需求的限制主要是指对未来环境需求

1作者简介:赵贵宁,汉族, 甘肃兰州人,甘肃省康复中心医院人事科,研究方向:人力资源开发与管理。

的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统中的大气、水体、土壤和生物，从而直接威胁到全球生态系统的安全运行。但是，目前很多发展中国家难以满足新增人口的这种基本需求；同时由于发达国家生活水平的不断提高，其人均能源和资源消耗水平持续上升，给世界资源和环境带来了很大压力。可持续发展倡导人口、资源与环境的协调发展，但是，目前全球人口的膨胀形势已严重威胁到全球可持续发展目标的实现。

2、人口膨胀使发展中国家出现环境、城市管理、社会治安和贫富分化等诸多问题。在发展中国家中，印度、墨西哥、巴西等国家的人口膨胀和城市化过程中出现的问题更有代表性。印度一直以是民主自由的国家为荣，人民自主流动的权利不仅没有限制，而且还受到法律的保护。城乡人口自由流动的结果就是大城市的无限膨胀，而中小城市发展缓慢。现在印度有1/3的城市人口集中在全国23个百万人口的城市里。另一方面由于城市人口中大部分在非正规经济部门就业，收人微薄，使本来就稀疏的市政管理因缺少资金来源而更加难以为继。

3、人口规模过度膨胀引发就业困难，影响社会、经济和政治稳定。人口膨胀容易造成社会不稳定。特别是在经济不发达的发展中国家，人口膨胀造成商品紧缺和就业困难。在这些国家中，训练有素的技术人才严重不足，而低素质劳动力则供过于求。伴随着就业水平下降的是收人和生活水平的降低，而这些往往容易引起人们对社会和政府的不满情绪，矛盾积累容易引发一系列社会问题。

(二) 世界人口结构变动引发的人口安全问题。人口结构是指某一国家或地区在一定年度内的人口构成状况。它包括人口的年龄构成、性别构成、文化教育构成、民族构成等。人口结构表明相应的社会经济、政治和文化的发展程度，是制定经济、社会长期发展规划的重要条件。而近代以来，世界人口结构方面最为突出的问题反映在人口年龄构成和素质构成等方面。

1、世界人口老龄化，导致劳动力供给不足和社会保障负担沉重等问题。二战以来，伴随着发达国家人口出生率的下降和人口老龄化程度的不断加深，这些国家普遍出现了劳动力不足的向题。特别是在西欧和北欧国家，这一问题更是成为威胁国家经济增长潜力和可持续发展的大问题。从中国来看，2000年的“五普”反映的65岁以上人口8811万，占总人口

的6.97% ，我国己进入老龄社会，预计2015年前后老龄人口将达到2亿，在2030年前后“人口红利”期将转变为“人口债务”期。

2、经济发展需要高素质人口，引发跨国人才争夺战。在全球人才争夺中，发达国家显然容易成为这场争夺战中的大赢家。而实力相对落后的发展中国家就难以保证重要行业和重要岗位的人才保有量，以及关键人才流失给经济增长和国家安全造成的威胁。这显然不利于国与国之间的和谐、稳定发展。

(三) 世界人口流动引发的人口安全问题。人口流动问题可以分为人口国内流动和国际流动两大类。国内人口流动的基本趋势是，人口由经济文化相对落后的农村和内陆地区向城市和沿海发达地区流动。国际人口流动的基本趋势是，人口由经济文化落后的国家向经济文化发达的国家流动。人口国际流动也可以划分为合法流动与非法流动两大类：合法流动形式主要表现为移民、经商、留学等；非法流动形式主要表现为人口贩卖、偷渡和非法越境等。人口流动有序是指，无论是人口的国内流动，还是人口的跨国流动都能符合人口自由流动的一般规律，并尽可能地减少人口流动给国家和社会带来负面影响。

1、各国人口的国内流动对流人地的城市管理和社会秩序造成了冲击。像前面提到的，印度有1/3的城市人口集中在全国23个百万人口的城市里，而无疑给这些大城市的治理工作加大了压力，同时也存在社会问题隐患。这类问题在各个国家都不同程度会出现，而在发展中国家表现得尤为突出。

2、大规模的人口跨国流动诱发众多经济、社会和政治问题。按照国际劳工局的统计，从1965年到1990年，全球跨国移民迁移人口从7500万上升到1.2亿；其中进人工业发达国家的移民从3000万增加到5400万。目前，世界主要的移民移入地区集中在北美、大洋洲和欧洲的部分发达国家。而发达国家近年来由于经济增长速度放慢和对劳动力的需求下降，对普通移民采取了日益严格的政策，其后果之一就是导致非法移民的大量增加。人口贩卖、偷渡活动和非法移民等问题严重影响了移出国、中转国及目的国的安全、形象和社会秩序，并滋生犯罪、危及有关国家间的正常交往。

二、中国人口安全面临的主要问题