我国公务员制度的特点和发展方向

目录

1我国公务员制度的特点 (1)

1.1与西方文官制度相比，我国公务员制度表现出鲜明的中国特色 (1)

1.1.1坚持党的基本路线 (1)

1.1.2坚持“党管干部”原则 (2)

1.1.3坚持“德才兼备”的用人标准 (2)

1.1.4坚持为人民服务的根本宗旨 (2)

1.1.5坚持领导职务任用交流制度 (3)

1.2与以往的干部人事制度相比，我国公务员制度体现出强烈的时代特色 (3)

1.2.1建立了科学的分类管理制度 (3)

1.2.2引进了公平的竞争激励机制。 (4)

1.2.3强化了正常的新陈代谢机制 (4)

1.2.4构建了廉政、勤政的约束机制 (4)

1.2.5形成了比较配套的法规体系 (5)

2我国公务员制度的发展方向 (5)

2.1要完善公务员的职位分类制度 (5)

2.2加大公务员选拔公开竞争性 (6)

2.3合理有效的政策引导 (6)

2.4选拔分类聘任 (7)

2.5建设科学的考核评价制度 (7)

2.6加强公务员的教育培训 (7)

2.7实现人才资源的优化配置 (8)

2.8加强法制建设 (8)

我国公务员制度的特点和发展方向

【摘要】我国国家公务员制度具有十分突出的特点。首先与西方文官制度相比，体现出鲜明的中国特色；其次与中国以往的干部人事制度相比，又具有强烈的时代特色。由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期，公务员制度建设依然存在诸多的不足，面临着很大的挑战。

【关键词】公务员制度特点发展方向

1我国公务员制度的特点

我国国家公务员制度具有十分突出的特点。首先与西方文官制度（即公务员制度）相比，体现出鲜明的中国特色；其次与中国以往的干部人事制度相比，又具有强烈的时代特色。

1.1与西方文官制度相比，我国公务员制度表现出鲜明的中国特色

1.1.1坚持党的基本路线

不同于西方的所谓“政治中立”，中国国家公务员制度要求，国家公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线、方针和政策，国家公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作

用。所有这些，都与西方国家要求文官不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等“政治中立”的要求，有着本质的区别。

1.1.2坚持“党管干部”原则

不同于西方文官管理独立于党派之外，中国国家公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府组成人员和其它重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”，任何党派无权管理文官。

1.1.3坚持“德才兼备”的用人标准

不同于西方国家只强调文官的业务水平，《国家公务员暂行条例》规定，对新进国家行政机关担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件；在职务晋升上，坚持德才兼备原则，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩；在考核方面，强调对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核。而西方文官制度在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“通才”，但都把业务知识和能力作为用人的主要条件。

1.1.4坚持为人民服务的根本宗旨

不同于西方强调文官是一个单独的利益集团，中国国家公务员制度规定，国

家公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，自觉接受群众监督。国家公务员除了人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。而西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员和雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。

1.1.5坚持领导职务任用交流制度

不同于西方“政务官”和“事务官”的截然分野，在中国政府机关中，国家公务员分为领导职务和非领导职务两大序列。他们之间根据需要，可以相互转任。与此同时，政府机关领导干部和党的机关领导干部、其它国家机关领导干部以及企事业单位的领导干部，可以通过一定的程序和办法相互交流。而西方文官制度实行所谓“两官分途”，“政务官”与“事务官”是两个截然不同的体系，强调“政务官”“政治化”，“事务官”“职业化”，相互之间不能转任。

总之，中国国家公务员制度既吸收了西方文官制度中的科学成分，又与之存在着许多差异，体现了十分鲜明的中国特色。

1.2与以往的干部人事制度相比，我国公务员制度体现出强烈的时代特色

1.2.1建立了科学的分类管理制度

国家公务员制度明确界定了国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部”实行分类管理。国家公务员制度只适合于各级国家行政机关，与企业、事业单位的人事管理制度相区别，从而改革了以往无论什么干部，按照一个模式进行管理

的办法。不言而喻，国家公务员制度的建立，标志着中国人事分类管理制度的初步形成。

1.2.2引进了公平的竞争激励机制。

在“进口”上，改革了过去那种“统分统配”、凭关系进机关的做法，实行公开考试，严格考核，择优录用的办法；在职务晋升上，贯彻“实绩制”原则，听取群众意见，提倡公开竞争，注重工作实绩，按照德才兼备的标准选拔优秀人才，有利于克服少数人圈定人选的弊端。在“出口”上，对不称职人员区别情况，给予降职或辞退，做到优胜劣汰，保证国家公务员队伍的素质。

1.2.3强化了正常的新陈代谢机制

国家公务员制度在健全退休制度的同时，增加了出口，例如对部分职务实行聘任制，做到能上能下；对年度考核连续两年不称职的，要给予辞退；另外，国家公务员还可根据规定辞去国家公务员职务。所有这些措施和办法，有利于保证国家公务员能上能下，能进能出，增强国家行政机关的生机和活力。

1.2.4构建了廉政、勤政的约束机制

国家公务员制度把廉政的要求贯穿于国家公务员的权利、义务、纪律、晋升、考核、奖励、回避、等各个单项制度之中，使国家公务员能够依法行使权力，保证廉洁奉公；通过义务、纪律、职位分类的明确规定以及把考核结果与职务升降、晋级、增资等直接挂钩，做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的现象，激励