要树立正确政绩观

要树立正确政绩观

国家有关部委领导、全国十城市代表、三位国际专家精彩演讲

要树立正确政绩观

编者按

国家行政学院、深圳市监察局、市改革办、深圳行政学院和福田区共同举办的“政府绩效评估与管理国际研讨会”于4月3日、4日在深圳市委党校举行，国家有关部委领导、全国十个城市代表、三位国际专家在会上做了专题演讲。

由于政府绩效评估在我国刚起步，这方面的理论和经验都显得特别珍贵，本着开拓思路、指导实践的目的，我们摘选了这次研讨会的精彩演讲。

国家行政学院副院长唐铁汉：

全面推行绩效评估

人物观点

如今，政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到了重要地位。

我们要认真总结各地试点的经验，借鉴国外的经验，建立和完善我国政府绩效评估的指标体系。

本报讯国家行政学院副院长唐铁汉在演讲中指出，继续深化行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障。加强政府绩效评估，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。他建议，应该抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步推广。

必须树立正确政绩观

唐铁汉称，落实科学发展观首先必须树立正确的政绩观。

科学发展观是我们全面建设小康社会的根本指针，解决中国的发展问题，实现又好又快地发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局。但是，科学发展观要由各级党委、政府和各级干部来落实。这里，就有一个树立什么样的政绩观的问题，有一个如何评价政绩的问题。现实生活中，我们有些政府部门及领导干部为了追求“政绩”，盲目攀比，不切实际地铺摊子、上项目，搞“政绩工程”和“形象工程”；有些则急功近利、铺张浪费、喜欢做表面文章等。这些问题，不仅影响了政府部门形象，而且影响了经济社会持续协调健康发展。

其次，加强政府绩效评估是转变政府职能的迫切要求。我们的政府是人民政府，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。而绩效评估就是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度，也是推行行政问责制的重要前提。从某种意义上说，要落实这些公共责任，必须对政府作为进行绩效评价，以准确衡量政府是否承担起了公共责任。

此外，他认为加强政府绩效评估是改进政府管理方式的重要手段。绩效评估有利于建立以结果为导向的公共管理机制，有利于改进政府部门与社会公众之间的关系，有利于提高行政效率、降低行政成本。

评估缺乏法律规范

唐铁汉介绍，从政府绩效评估的实践看，近年来，随着我国行政体制改革的不断深入，一些地方政府及部门开始进行政府绩效的管理和评估活动。

如深圳从市情出发，进行政府绩效评估的试点，建立了绩效评估的指标体系，取得了积极成果。一些政府部门和研究机构还对政府绩效管理的指标体系进行了研究和探索，提出了建立政府绩效评估指标体系的指导思想、基本原则和指标架构。

不过，他认为，总体来说我国政府绩效评估刚刚起步，还存在一些亟待研究和解决的问

题。比如，绩效评估尚处于试点阶段；绩效评估缺乏法律规范；往往将经济指标等同于政府绩效的评估指标；绩效评估尚未与公共支出评价、绩效预算管理结合起来，缺乏独立的绩效审计；绩效评估的主体是上级行政机关，社会公众、社会组织还没有真正成为评估的主体；评估过程没有规范化和程序化等。

针对我国政府绩效管理与评估中存在的这些问题，迫切需要加快政府职能转变步伐，完善政府绩效评估指标体系。

全面推行政府绩效评估

唐铁汉认为，要认真总结各地试点经验，借鉴国外经验，全面推行政府绩效管理与评估。从而建立和完善我国政府绩效评估的指标体系。

他介绍，一些西方国家，特别是欧盟在“新公共管理运动”中，把政府绩效管理与评估作为行政改革的重要内容和组成部分。在提高政府效能方面，普遍采用了战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算等系列绩效管理技术。特别是进入20世纪90年代，政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到了重要地位。这些国家的经验和做法值得我们借鉴。

如，注重完善政府绩效评估的法律体系和指标体系，将绩效管理与战略规划及公共预算改革结合起来，以公共支出评价为手段注重绩效审计，将全面质量管理的理论融入绩效管理，不断完善绩效评估方法等。

国家行政学院公共管理研究中心主任薄贵利：

确立核心价值导向

人物观点

政府绩效评估的价值导向直接关系到政府绩效评估的内容、范围和重点，关系到政府绩效评估的成败。

科学发展观是我国当前和今后经济社会发展的科学战略指导理论，其核心是以人为本、全面协调和可持续发展。

本报讯在研讨会上，我国政府绩效评估的著名专家、国家行政学院公共管理研究中心主任薄贵利表示，要充分发挥政府绩效评估在政府管理创新中的作用，就得首先确立正确的价值导向。

价值导向决定成败

薄贵利说，我国正处在体制转轨和社会转型时期，政府的作用不可低估。而政府绩效评估的价值导向如同指挥棒，这一指挥棒指向何处，政府就会向什么方向运行。

政府管理千头万绪，在政府绩效评估中，必然要有所侧重，政府绩效评估的价值导向正确，就能够突出政府工作的真正重点。相反，还会扰乱政府的正常管理。所以，政府绩效评估的价值导向直接关系到政府绩效评估的内容、范围和重点，关系到政府绩效评估的成败。

薄贵利指出，目前我国政府绩效评估在价值导向上存在一些值得重视和警惕的倾向。一是一些地方领导将政府绩效评估当作新的政绩工程，热中于搞花架子和媒体的宣传炒作，而没有将政府绩效评估作为政府管理诊断的工具，通过全面、客观、公正的评估，找出政府管理上的差距，进而去改进政府管理。二是将政府绩效评估仅仅看成是提高政府执行力的一种手段。这是一种片面认识。

科学发展观是核心价值导向

薄贵利说，在体制转轨和社会转型时期，我国政府绩效评估应确立的价值导向是：促进政府认真贯彻落实科学发展观，转变政府职能，降低行政成本，提高行政效能和加强政府能力建设。一句话，就是促使政府管自己应该管的事，管好自己应该管的事。

他认为，科学发展观是我国当前和今后经济社会发展的科学战略指导理论，其核心是以人为本、全面协调和可持续发展。认真贯彻落实科学发展观，实现以人为本、全面协调和可