东营区农业园区现状及存在的问题

东营区现代农业园区存在的问题

和对策建议

近年来。我区加快推进现代农业园区建设，坚持把发展全域都市休闲农业、设施高效农业、生态循环农业作为现代农业的主攻方向，推动农业向优质、高效、生态、安全、可持续方向发展。继续把加快现代农业园区建设作为建设现代农业的突破口和主要载体来抓，全区在建或已建成的现代农业园区49个，内容涵盖果蔬、食用菌、渔业、畜牧、苗木花卉、休闲观光农业等优势主导产业。全区现代农业园区建设累计投入建设资金24.62亿元。

一、我区现代农业园区建设虽然取得了明显成效，但还存在一些不容忽视问题：

一是投资巨大、资金回收慢、效益低下。我区现代农业园区的投资者多为个体工商业者，借国家对农业农村的资金大力扶持，优惠政策倾斜的背景下发展起来的，他们从事原行业与农业有很大差别，隔行如隔山，投资者对农业生产现状、经营运作、市场销售等环节不太熟悉，许多园区对市场风险预估不准，仓促上马。加之农业是土里投资，一次性投资较大，农业受自然灾害影响较大，资金回笼慢。还有个别园区建设的目的不是为了生产经营，而是为了套取项目资金，不是为生产经营跑市场，而是为套取政策资金跑项目，经营目标跑偏，造成经营管理混乱，园

区运营困难，勉强维持、有的甚至亏损严重。我区49家园区，能够正常运营的大约占35%，其他的大都勉强维持。

二是政策性制约因素急待解决。随着近几年土地管理

力度的加大，农村建设用地控制十分严格。农业园区辅助

设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约，一些

园区自发建设，没有审批和上报，或违规建设永久性建筑

的问题都或多或少的存在。再就是，休闲观光农业建设投

入较大，回收期慢，其发展需要很多的资金投入，因此在

其发展过程中存在资金不足、融资困难等现象，限制了产

业的发展和完善。如华林庄园、蓝海生态农业基地都已投

资超过亿元、史口万亩荷塘等园区也已投资5000万元以上，这些园区都存在资金投入不足，配套设施难以进一步完善

等现象，制约了园区的进一步发展和产业效益的提高。

三是缺乏指导与规划，存在功能雷同、特色不明确。

目前，我区现代农业园区发展基本上以农户和工商业主自

主开发为主，缺乏必要的宏观指导。由于投资者自身市场

理论和发展规划能力的欠缺，导致在开发建设上随意性较强，布局不合理，存在着一定的无序性和盲目性。由于缺

乏必要的资金投入和正确的指导等原因，有些园区开发过

程中缺乏规划，硬件设施较差，基础设施过于简陋，整体

布局杂乱无章，无法形成整体的风格。在发展过程中项目

设计雷同，功能不配套，简单仿效，粗放经营，市场定位

不明显等弊病显而易见。有些投资者为了尽快获得效益，往往多头投资，多产业齐上，“麻雀虽小、五脏俱全”，种植、养殖、果树、蔬菜、鸡鸭鹅鱼虾蟹都有，主导产业不明显，产业结构混乱。一些园区规模小、品位低、缺少特色。“农”味不浓，有些则没有很好地做足文章，资源利用率不高，因而在其后续发展上存在很大隐患。

四是从业人员素质不高、园区配套设施不完善。各农业园区都是简单化生产经营，虽然主体都是龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，但是经营运作不规范，经营者素质不高，缺乏必要的管理知识；从业人员以当地村民和打工者为主，多数未受过正规培训；经营者对从业人员的雇佣方面也不够规范，没有就业协议，从业人员的利益缺乏保障。开发建设不规范。

二、进一步加快现代农业园区建设的建议

一是加强园区规范化管理、强化服务职能。创新和完善现代农业园区管理体制、运行机制，力促园区建设科学规范、高效运行。区直各职能部门，根据各自管理和服务职能，互相协调和合作交流，为投资园区的企业和农户实施规范化管理和提供相关服务，规范园区提高内部经营管理水平。促进建立园区现代企业管理制度，坚持用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营，不断探索和完善经营管理模式，强化内部管理，降低生产成本，

提升园区运营水平。建立园区动态测评机制，政府要制定园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的办法，建立园区考核监督机制，根据园区综合评价指标体系，建立台账，对各园区进行统一考核，对园区的建设和发展状况实行动态管理，促进园区规范经营，良性运转。搞好技术咨询及市场信息服务工作，为园区提供农业高新技术应用的咨询，农业新品种、新技术引进的审定，提出农业企业项目风险基金的使用建议等。

二是因地制宜搞规划、分类指导分步实施。现代农业园区建设不能一哄而上、全面开花，要在全区甚至全市总体规划的基础上，分步规划实施，园区建设应分为三个层次，即核心示范园区（带）、示范带动区和辐射区。示范区应实行统一规划、分步实施、梯次推进。按照“产业规模化、组织集中化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”六化合一的思路建设现代农业园区，结合各镇的资源优势、产业优势和区位优势，规划打造各具特色的农业园区，如生产型园区、休闲观光型园区、加工型园区、科技型园区等，形成特色鲜明的产业集群。紧紧围绕“近郊都市型现代农业”的发展定位来规化和引导全区的休闲观光农业建设，按照“突出特色、错位发展”的原则大力推进农业园区加快基础设施建设，推动产业发展进程，提升产品品质，拓展产业功能，增强示范效益。

三是面向市场搞建设，打造园区区域品牌。要坚持以

市场为导向，大力实施品牌战略，完善园区农产品质量安

全标准体系，把无公害、有机绿色产品作为发展方向，加

大科技投入，培育园区知名品牌，提升市场竞争力。要加

大产品销售网络建设，积极打造农产品销售平台和网络，

加大产品深加工力度，增加产品附加值，加大市场推介，

降低市场风险，提高园区经营效益。建立完善农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营机制，发展订单

农业，提高经营水平。

四是完善和创新人才机制。一方面要充分利用多种畅

通“渠道”，引进高素质的农业科技人才为园区建设服务，允许科技人员带自主知识产权通过承包和入股的方式参与园

区建设；另一方面积极利用农业科技入户、农村劳动力转

移培训、科技下乡等时机，加强对园区从业人员和参与园

区合作的农民的技能培训教育，提高农民的科技文化素质，通过引进一批、培训一批、带动一批、影响一批，培养园

区多样化的会种养业、会加工销售，懂经营管理的园区从

业人才。