关系国计民生的测绘事业

关系国计民生的测绘事业

测绘处苗沛霖

测绘管理是国土资源局的主要职能之一，测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，通过提供与地理位置有关的各种综合性和专题性基础信息，广泛服务于经济建设、人民生活等各个领域，它是宏观管理、资源调查开发、土地利用和管理、重大灾害监测预报、水利、能源、交通、通信等工程建设不可缺少的基础工作，是社会主义现代化建设事业不可缺少的一种重要保障手段。

一、测绘和测绘管理的作用及意义

测绘涉及国家安全。测绘的直接成果是用数据或图形表示的自然地理要素和人工设施的空间位置、大小、形状和属性。也就是说任何一个经过测绘的自然地理要素和人工设施都可以用一组坐标表示出来，其中有很多属于国家重要设施，不允许敌对势力进行干扰和破坏。特别是现代科学技术飞速发展的今天，现代战争从某种意义上说，打的是空间数据的战争，如果没有准确的空间数据，导弹就不可能准确地击中目标。测绘是获取这些空间数据最重要的手段，从维护国家安全角度讲，需要加强测绘行政管理。

测绘涉及公共安全和公共利益。测绘服务于经济建设的各个领域，是各类工程建设的前期性、基础性工作，如果没

有测绘作为基础，任何工程建设都无法进行。在交通、能源、水利、电力、通讯、市政、房地产开发等工程建设中，测绘是重要的基础工作。在这些建设过程中，规划设计阶段进行地形测量，施工阶段要进行定线测量，竣工阶段要进行竣工测量。如果测绘数据出现错误或质量问题，会导致工程质量问题，危害公共安全和公共利益。

测绘涉及社会公众的整体利益。测绘活动涉及社会公众的整体利益，特别是地籍测绘和房产测绘。地籍测绘是一种以确认土地权属为主的测绘活动，地籍测绘直接涉及国家、团体和个人的利益。地籍测绘是土地登记、土地调查、土地统计、建立土地信息系统、土地利用总体规划等的基础性测绘工作，具有一定法律效力。

二、测绘管理应做好的几项工作。

1、依法加强测绘市场监管，做好测绘管理服务。

（1）依法加强测绘市场监管。一是严把市场准入关，对进入测绘市场的测绘单位的专业技术人员、生产能力、仪器设备等进行严格界定，具备条件，取得测绘资质后方可进入测绘市场；二是加强测绘资质管理，开展测绘业务必须取得相应的测绘资质，严肃查处无证测绘、超资质测绘等违法测绘行为；三是加强测绘产品质量管理，积极推进测绘单位开展测绘质量保证体系建设，完善内部质量管理制度，加强对测绘成果质量的监督检查，监督重点测绘项目完成后，要

经测绘质检部门进行质量检验。

（2）督促矿山企业办理测绘资质，保障矿山企业安全生产。煤矿企业井下测量，对安全生产至关重要。测绘管理人员深入到20多家工矿企业讲解《测绘法》、《山东省测绘管理条理》等法律，帮助他们组织测绘资质申报材料，并根据上级初审意见进行修改完善。近年来共督促18家测绘单位开展了测绘资质申报工作。

（3）开展测绘档案管理认证和测绘质量体系认证。测绘档案涉及国家秘密，为加强测绘档案管理，保障测绘成果质量，与上级测绘主管部门一起，对我市工矿企业的测绘档案管理和测绘质量保障体系进行现场综合评价考核，在考评的基础上，开展了测绘档案管理认证和测绘质量保证体系认证工作。

（4）努力做好测绘服务。2009年，国土资源局测绘管理处依法向测绘单位和重点工程建设提供涉密测量标志数据（测绘起算点数据）150个，有力地促进测绘事业的发展。帮助测绘单位完成测绘仪器鉴定2次，100多台套。同时，还为公安、安监等部门信息化建设办理了秘密级全市基础地理信息数据即电子地形图的审批购买手续。

2、地图和地图市场管理

地图管理是测绘管理的重要内容，地图的编制出版离不开测绘成果。地图具有严肃的政治性、严密的科学性、严格

的法定性。市国土资源局依法加强地图市场的监管，宣传和提高全社会的国家版图意识，从严查处危害国家主权和领土完整，具有严重政治性问题的地图和地图产品，收缴各类侵权盗版地图和“三无”地图。损害我国领土主权、民族尊严和版图完整，带有严重政治问题的地图产品主要表现为：漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿和台湾岛，错绘国界线（如麦克马洪线），甚至将台湾省表示为独立国家等。有的企事业单位非法编制出版地图，经营侵权盗版，公开销售保密地图，依法加强地图市场监管十分重要。

3、测量标志管理

测量标志是国家基础性、战略性测绘资源，是国家经济建设、国防建设的重要基础设施，测量标志是测绘活动的基准和起算点，受《中华人民共和国测绘法》保护，测量标志数据属国家秘密，使用测量标志要经国土资源局批准，高等级国家测量标志的迁建须报经国家测绘局审批。全市共有各类等级以上测量标志200多个，国土资源局每年都组织国土资源所对全市测量标志开展普查，并对全部测量标志建立了档案，落实了管护责任。

国土资源局对位于城区、单位、居民庭院及开发建设范围内的测量标志采取了划定保护范围、砖石砌筑加固、用钢板焊制保护装置等不同形式的保护措施。

测量标志保护工作出现了许多感人的事迹，有些测量标

志委托保管人几十年如一日义务看管国家测量标志，有的居民主动缩减房屋建筑面积，让出测量标志占地范围等。

4、整顿地理信息市场，推进“数字滕州”建设

（1）、地理信息市场整顿。地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，地理信息产业是以现代测绘技术和地理信息资源开发利用为基础发展起来的新兴产业。近年来，我市地理信息产业发展迅猛，为我市经济社会发展提供了保障。但地理信息市场也出现了不少问题，这些问题严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，危害了国家安全和利益。深刻认识地理信息市场专项整治工作的重要性和必要性，充分认清地理信息违法违规问题的严重性和危害性，有序有力有效地组织开展好地理信息市场专项整治活动，切实维护国家安全和利益，营造公平、公正、规范、有序的地理信息市场环境，推动地理信息产业的健康发展。

（2）、推进“数字滕州”建设

在“数字中国”地理空间基础框架下，建设“数字滕州”，构建地理信息公共服务平台是大势所趋，十分必要，也十分紧迫。数字城市建设主要包括数字城市的电子政务、电子商务、电子社区、智能交通系统、社会公共安全系统、城市管理信息系统、公共服务信息系统、大型会展信息服务系统、企业信息化系统等。项目建成后，一是可以为政府宏观决策提供辅助决策支持。通过政府网络专线，政府领导可以查询