农村政策法规专题讲座

农村政策法规专题讲座

农村政策法规专题讲座

黄南刚

根据这次培训工作的要求，下面我着重讲一讲新时期党的农村政策和法律法规。整个讲座分为两大部分，与大家一起交流，供同志们在工作和实践中参考。

第一部分农村的主要政策

关于政策，大家并不陌生，在人们身边的经济社会生活中，无时无地不接触到政策问题。我们从政策的基本概念入手，回顾建党九十多年来党中央所制定的“三农”政策，充分领会党在农村一系列政策的连续性和稳定性，进一步明确贯彻落实好农村各项政策的具体要求，不断促进农业农村经济发展及社会和谐稳定。

一、农村的具体政策

1、加快发展农村经济的政策规定。主要包括：

（1）大力发展现代农业。继续加大对农业基础设施建设的投入，不断改善农业生产条件；稳定发展粮食生产；增强农业科技自主创新能力；积极推进现代农业园区建设；继续推进农业产业化经营。

（2）大力支持发展县域农业，着力提升农村工业化。充分发挥资源优势，大力发展具有地方特色的工业龙头企业；吸引国内外企业到县域、农村兴办工商企业。

（3）大力支持发展农村现代流通、信息服务业。强化公益性农业技术服务，搞活经营性农业技术服务，加强农业产前、产中、产后社会化服务体系建设。加快农村物流业发展，鼓励兴办农产品中心批发市场、专业市场和集贸市场。进一步完善农产品运输“绿色通道”管理机制。

(4)加快发展农民专业合作社。农民专业合作社是统一经营层次的新生力量，近些年来获得快速发展。农民专业合作社在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度方面发挥了积极作用。实践充分证明，农民专业合作社的发展，有力地提高了农民进入市场的组织化程度，是农村改革以来，继家庭承包经营之后，又一项十分重大制度创新，是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制的重要途径。中央历来高度重视农民专业合作社的发展，胡锦涛总书记2010年9月在河南考察时指出：实践证明，在坚持家庭承包经营的前提下，“通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子”。三中全会《决定》强调，“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为

引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。农民专业合作社作为一种新型市场主体，既不同于公司企业法人，也不同于社会团体法人，与传统的农村集体经济组织、供销社、信用社等“三大合作组织”也有着本质区别。它是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的新型互助合作经济组织。《决定》提出的“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”四点要求，是依法指导和促进农民专业合作社加快发展必须准确把握的四项基本原则。

2、促进农民持续增加收入的政策规定。主要包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民蹭收创造条件：深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障：继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活保障问题；自1991年12月7日，国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》一直到2006年，国家全部取消农业税，同时废止《农民承担费用和劳务管理条例》；加大农业补贴力度，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。

3、促进农村公共事业发展的政策规定。主要包括：

（1）发展农村教育事业。加快推进农村免费义务教育；至2010年年底，也就是“十一五”末，湖南省基本完成农村中小学生活设施改造工作，达到“四有”要求；建立校级领导和教师在县域范围内定期轮换制度，促进城乡教师之间的交流；建立发达地区对欠发达地区农村的支教帮扶制度，选派优秀教师到欠发达地区中小学支教、帮教。

（2）建设农村卫生医疗体系。统筹城乡医疗卫生发展，实施初级卫生保健规划，提高农村医疗卫生综合服务能力；建立完善新型农村合作医疗便民利民运作机制，增强新型农村合作医疗活力；继续完善农村医疗救助制度，解决贫困人口医疗问题。

（3）进一步加强农村文化建设。加快构建农民公共文化服务体系，切实保障农民基本文化权益；加强农村文化体育设施建设，全面实现村村通广播电视；深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，满足农村日益增长的文体需要；体育彩票公益金应安排一定资金用于农村体育设施建设。

（4）建立健全农村社会保障体系。完善农村社会福利设施配套建设，实现每个乡镇有一所设施齐全的敬老院，并逐步办成农村社会福利服务中心；建立健全农村计划生育家庭奖励扶助制度；积极探索被征地农民基本养老、医疗保障制度。

4、加强和改善农村发展环境的政策规定。主要包括：

（1）镇村建设规划政策。抓紧编制完善镇（乡）经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设发展规划；以村委会为单位编制新农村建设规划，对土地利用、村庄建设及现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。

（2）县城镇、中心镇和专业镇建设政策。重点是整合公共资源，完善基础设施和服务设施建设，引导工商、金融等服务企业聚集发展，增强城镇辐射带动农村的功能。

（3）整村推进扶贫开发规划，整合扶贫资源政策。有计划、有步骤地开展整村推进式扶贫开发，逐步减少贫困村；继续增强扶贫农业龙头企业的带动作用，实施产业化扶贫，促进贫困地区资源开发。

（4）农村一户一宅基地政策。要节约使用土地，引导零星分散村庄聚集建设，引导散居农户集中建房；鼓励有条件的农村兴建农民福利公寓。

（5）村庄整治政策。全面推进农村村庄整治，重点抓好“五改”（改村道巷道、改水、改房、改厕、改灶）工作，启动农村小康环保行动计划，切实改善农村生态环境。

5、支持新农村建设的投资、融资政策规定。主要包括：

（1）扩大公共财政覆盖农村的范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制。从2006年起，湖南省湘潭市积极探塞建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，逐步形成新农村建设的稳定资金来源。

（2）明确各级政府财政支持新农村的投入方向。重点扶持农业龙头企业和农民合作经济组织的发展；增加对务工农民公共服务的投入，为务工农民免费提供劳动政策法规咨询、就业信息指导、职业介绍等服务；增加对新型农村合作医疗和农村社会保障事业的投入；拨出专项经费用于新农村建设规划编制。

（3）金融信贷方面要文持新农村建设。积极探索“三农”信贷担保机制，防范化解金融风险，解决新农村各项建设信贷问题。鼓励农业龙头企业联合创办信贷担保机构，鼓励农民合作经济组织以社员联保形式办理贷款，解决农业龙头企业、农民合作设社经济组织和农民贷款难问题。

二、贯彻落实好农村各项政策的几点要求

概括起来，党中央当前对农业农村工作的重要决策，具体包括以下六个方面：

1、大力发展现代农业。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。