服刑人员减刑标准

【服刑人员减刑标准】浅议服刑人员思想教育的新思路

作者：佚名来源：中顾法律网点击数：更新时间：2011-08-11 13:21:12 免费法律咨询

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【服刑人员减刑标准】浅议服刑人员思想教育的新思路

改革开放以来，严峻的治安形势直接影响到狱内，导致服刑人员的情况发生了重大变化。在对服刑人员思想教育的难度加大、关押的危险性增强的情况下，一些监狱对服刑人员的思想教育工作由重点变为“弱点”，由核心地位渐趋边缘化。改革开放初，为了人权斗争的需要，对服刑人员进行思想教育问题的研究尽力避其“改造性”，强调其“矫治性”，对社会主义刑罚核心工作的研究亦变得小心翼翼。1994年12月29日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国监狱法》。随着《监狱法》的颁布实施，我国监狱工作翻开了新的一页，具有中国特色的社会主义狱政制度建设进入了新的历史性阶段。从整体而言，全国监狱状况良好，行刑正常，狱情稳定。但是，一些新情况、新问题相继出现，而且有些问题表现突出。近年来，对此问题进行呐喊的声音较多来自于基层第一线，来自于实际工作者。其中既有监狱长也有普通管教警察，其声之切，其情之真，其感之深，非他人所类。一些学者也走向监所，关注服刑人员的教育问题。但总体来看，研究还远不够深入，在一些罪犯教育学教材、专著中，虽然也涉及到对服刑人员进行思想教育的问题，但大都内容陈旧，千篇一律，或寥寥数语，一笔带过。一些较有新意的论文大都是基层执法者从工作的角度提出建议、展开讨论或反映问题。学术界的研究则大都是从狱政管理的平台或刑罚执行学的思路来寻求切入，缺乏深层次的理论思考。融法学、教育学、哲学、心理学等多学科背景于一炉，特别是从社会主义法治视域来研究这一问题的著述，尚不多见。

一、当前服刑人员教育改造存在的主要问题

首先是改造难度大，关押危险性增强。各种大要案的首犯、主犯以及一些严重刑事犯罪分子在被关押的同时，也把社会上的作案手段带进了狱内。这些服刑人员在作案时间上具有突发性，事先不易掌握和预防。有些狱内服刑人员的脱逃手段多，甚至存在内外串通勾结、互为掩护、强行冲监等现象，影响了监狱

管理秩序。其次，某些服刑人员认罪服法的意识淡化，对改造有抵触情绪，表现为缺乏悔罪感、负罪感，人生观错位、政治观偏激，拉帮结伙，重狱内生活质量、轻己身思想改造等。服刑人员存在的这些反改造情况为当前我国服刑人员教育改造这项系统工程的完善提出了一个现实命题：随着犯罪形势和犯罪结构的变化，如何深化教育改造工作，提高改造质量，最终使服刑人员在刑满释放以后能顺利回归社会并成为守法公民。

犯罪，固然有其复杂的主客观因素，但根本而言是受犯罪人世界观支配的结果。服刑人员进入监狱之后，虽然人身被监禁、自由受到限制，但犯罪思想并未因此改变，也不可能自行消失。因此，对服刑人员的教育改造主要还是思想领域的改造。世界观得到了良性转化，其他问题就会迎刃而解。改革开放以来，虽然现实情况发生了诸多变化，但思想教育的重要性并未削弱。在加强对服刑人员文化、技术教育的同时，仍应坚持以思想教育为核心，并应吸收和借鉴国外一些有益的做法和较为成功的经验。只有这样，才能提高改造质量。刑罚具有限制、消灭犯罪人再犯罪条件的功能、改造犯罪人的功能、感化犯罪人的功能、安抚被害人及其家属的功能、威慑功能、教育功能等。上述刑罚功能的有机结合，通过监禁和教育对社会产生影响力，使刑罚成为有效的社会防卫手段。

二、构建和谐社会必须坚持对服刑人员思想教育在刑罚中的核心地位

建国以来，我国通过法律、法规、规章等方式，以教育为本的精神，规定了对服刑人员的思想教育制度。1954年政务院公布的《中华人民共和国劳动改造条例》，是新中国第一部比较系统的监狱(劳改)工作法规，它在总则中明确规定对服刑人员“所施行的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合，劳动生产与政治教育相结合的方针。”它把思想教育与劳动改造合并专章，规定了相关的内容。这表明最初的监狱制度已经把服刑人员教育，特别是思想教育置于相当的高度。1982年公安部公布的《劳动改造管教队工作细则》(试行)，在总则中明确规定改造服刑人员“必须贯彻执行惩办与宽大相结合、劳动改造与思想教育相结合的政策”，“劳改队必须结合生产劳动，有计划地对服刑人员进行思想教育工作”，并规定了其他相关的具体措施。1982年公安部又颁行了《监狱、劳改队管教工作细则》，将“结合劳动生产，有效地实施政治思想教育和文化技术教育”作为监狱、劳改队管教工作的具体任务之一。其中单列思想教育一章，规定了对服刑人员思想教育的任务，教育原则和方法。服刑人员教育的内容分政治思想教育、文化知识教育和生产技术教育三项，并单独对入监、出监教育做了特别规定。1994年，我国第一部《监狱法总则》规定“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则”，“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造服刑人员的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”。《监狱法》以专章规定了“对罪犯的思想教育”，规定作为改造手段的服刑人员教育活动主要包括三项内容：思想品德教育，包括法制、道德、形势、政策、前途等内容的教育;文化知识教育，包括扫盲教育、初等教育和初级中等教育等;职业技术教育，包括适应监狱组织的劳动生产需要的岗位技能教育和适应出狱后就业谋生的技能教育等。

我国《监狱法》不仅在服刑人员能否改造这一命题上反映服刑人员能够改造的观点，而且明确改造服刑人员是监狱的基本职能，监狱工作应以改造服刑人员为宗旨。《监狱法》第1条规定：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法”。“惩罚与改造”是法律对监狱工作的具体要求，也即规定监狱基本职能。根据《监狱法》，改造服刑人员是监狱工作的宗旨。《监狱法》第3条规定：“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将服罪犯改造成为守法公民”。从“惩罚和改造相结合”与“改造罪犯成为守法公民”的关系看，前者强调监狱两项基本职能的有机统一，是监狱工作的基础内容，而“改造罪犯成为守法公民”表明监狱工作在两项基本职能结合的基础上发展方向的侧重，是监狱工作的重点内容和根本宗旨。史殿国等：“论监狱工作方针的科学内涵”，载《中国监狱学》1997年