关于盐业管理体制改革的研究综述

样 出 台相 应 的配 套 政 策 ， 没 有形
成 上 下 资 产 一体 化 垂 直 管理 体 系 ，
即 没 有 形 成 真 正 意 义 上 的 国 家专
对 食 盐 抢 购 方 面 发 挥 了 积 极 的作 用 。龙 超 （ ２ ０ ０ ５ ） 从 食 盐 专 营 的 社
会 收 益 和 社 会 成 本 进 行 经 济 学 分 析后认为 ， 食 盐专 营对 社 会 福 利 的 贡献巨大 ， 在 我 国 当前 的经 济环 境
宇言 （ ２ ０ １ ２ ） 认为， 我 国食 盐专 营具 有 三方 面 的积极 作用 。一 是食 盐专 营 的政 治 作用 ， 我 国是 一 个 普 遍 缺 碘 的 国家 ， 碘 缺乏 病 严 重 影 响 着人 配不均 。盐 业 公 司 占据 了利益 的绝 大部分 ， 制盐 企业 由于利润 较低 ， 整 体弱 小 ， 经 营艰难 ， 行业 竞争 力 十分 弱 。 吕福 玉 （ ２ ０ ０ ７ ） 认为， 现 行 盐 业
管理 体制 人为 地制 造 出畸形 的市 场 主体 ， 将 本应 完 整 而 连续 的生 产 经
营 链条 分 割 开 来 ， 致 使 价格 机 制 难
以 发 挥 调 节 市 场 效 率 的 作 用 。 同
时， 食 盐 专 营 的政 企 不 分 又造 成 众
多 寻 租活 动 泛 滥 ， 甚 至 衍 生 出 极 为
参考。
政 企 不分 的食 盐 专 营制 度 ， 也 给 我
国盐业 整合带 来 重重 困难 。杨 叶飞
（ ２ ０ １ ０ ） 认为， 现 行 盐业 体 制 导 致 食
盐 行业 本身竞 争力 弱 、 效 率低 、 成本 高、 创 新 能 力差 。在 没 有竞 争 压 力 的市 场 环境 下 ， 专 营企 业 没有 动 力
体制 所产 生 的弊端 也 日渐 凸显 。关 于食 盐是 否还 需 要继 续实 施专 营管 理制度 ， 不 同 的专 家 学 者 从 不 同 的 角 度 提 出 了 自己的 看 法 ， 也 有针 对 性地 提 出了改革 的措施 和建议 。 为系 统梳 理我 国关于 盐业 管理 体 制 改 革 的研 究 现 状 ， 本 文 从 现 行 盐 业 管 理体 制 的优 势 、 弊 端 和 改 革 的路径 等 三方 面对 国 内的最 新研 究 做 了总 结 ， 并 指 出研 究 的不 足 ， 提 出 自己 的初 步设 想 ， 希 望能 为我 国盐
民 的健 康 和 民族 的智 力 水平 ， 从 政 治意义看 ， 食 盐专 营体 现 在 消 除 了 碘 缺乏 病 ； 二 是稳 定 了市场 供应 ， 平 息 了多 次 食盐 抢 购 潮 ； 三是维护了
猖獗 的变相避 租 活动 。产 销脱 节和
业 管理 体制 改革 的探 讨 提供 思路 和
（ 一） 从市 场机 制 角度进 行 的研
究
意义 上 的国家 专营 。我 国盐业 专 营 郭高 中 （ ２ ０ ０ ５ ） 认为 ， 按照《 食 盐
体 制 主要 是 由各 省 级 盐 业 公 司 组
下， 食 盐 专 营 完 全具 有 经 济 上 的合 理 性 。陈 逸 根 （ ２ ０ ０ ８ ） 研究认为 ， 我 国食 盐 专 营 制度 的功 利 在 于 ： 促 使 我 国 消 除 碘 缺 乏 病 成 为 世 界 的 典 范； 保 障 了全 国城 乡食 盐 的有 效 供
一
、
关 于盐业 管 理体制 积
国家 和 人 民 群众 的利 益 ， 查 处 了 大
量 劣质私 盐 。
极性 的研究
综上 ， 当前 关 于食 盐 专 营 体 制 我 国现 行 以食盐 专 营制 度为 核 心 的盐 业 管 理 制度 由来 已久 ， 关 于 我 国盐业 管理 体制 积极 性 的研究 很 多 。 国家 发展 和 改革 委员会 宏 观经 济研 究 院课 题 组 （ ２ ０ ０ ３ ） 认为 ， 食 盐 专 营制 度 成 效 显 著 ， 应 该 坚持 。在 积 极 性 的 研究 ， 其 主要 观 点 是 可 以 通 过食 盐 加碘 达到 消 除碘缺 乏危 害
营 。存 在 地方 专 营代 替 国 家专 营 、
政企 不 分 、 产 业 链 断 开形 成 产 销 分 离局 面 等 三 大 问题 。夏 建华 、 邓 红 （ ２ ０ １ ２ ） 也认为 ， 我 国并 未 形 成 真 正
济学 、 管理 学 、 法 学等 ） ， 但 学界 的研
究结果 已逐渐 趋于 一致 。
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沥 盐集 团 雌 ｈ ＾ 腑 ｙ ０ 一
战 略
给； 促 进 了 我 国氯 碱 工 业 的持 续 发 展 。并 认 为 ， 放 开 食 盐 专 营可 能 出 现 三 种不 利 后 果 ： 食 盐 安 全无 从 保 障， 大众健 康受 到危 险 ； 合 格碘 盐衰 退 市场 ， 碘缺乏 病危 害人 民 ； 食 盐零 售价格走 高 ， 广大百姓利益受 损。
安全 。
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（ －） 从政 府管 制 角度进 行 的研
究 张春 晓（ ２ ０ １ １ ） 认为 ， 我 国 自食 盐 专 营 以来 就 采 取 计 划 体 制 的模
现 行盐 业 管 理 体 制 下 ， 中国盐 业 总
公 司与各 省 、 市（ 地） 、 县盐 业公 司形
二、 关 于盐业 管 理体制 的
提 高效 率 、 改善 管理 ， 直接 结果 是我
国盐 业 流 通企 业 的效 率 只有 美 国 、 日本等 国的三分之 一不 到。
的 目标 ， 保 护人 民的 身体 健 康 和 国
民素 质 的提 高 ， 能 够 有效 应 对 食 盐 应 急 供应 ， 稳定盐 价 ， 保障食 盐供 应
弊端 的研究
关 于 盐业 体 制 改 革 的弊 端 ， 尽
管表述 方 法不 一 ， 着 眼角 度不 同 （ 经
式， 没有 相 对 其 他专 卖 专 营 的 产 品
一
成 了 食盐 专 营 的生 产 经 营体 系 ， 覆
盖 全 国城 乡 ， 从 质 和 量 上 有效 地 保 证 了 正 常 的碘 盐 供 应 ， 特 别 是在 应