房产税改革的国际经验借鉴与政策启示-

房产税改革的国际经验借鉴与政策启示?
摘要：房产税改革是现阶段我国政府亟待解决的问题，同时也是学者们所关注的热点研究领域。

本文主要对欧美、日韩和发展中国家的房产税制度进行了深入研究，总结归纳了国外房产税制度的成果经验，为我国政府进行房产税改革提供了三条政策建议：首先，房产税改革必须要保证房产税的公平性。

其次，必须要提高房产税税收效率，降低征税的成本。

最后，统一房产税改革方案，加速推动全国性房产税改革。

关键词：房产税改革国际比较政策启示
一、引言
自2010年10月27日党中央在《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》中明确指出“研究推进房产税改革”，我国房产税制度改革迫在眉睫。

世界上不仅是发达国家在征收房产税，很多发展中国家也在征收房产税。

从国外的成功经验中可以发现房产税改革对抑制房地产市场的投机行为，引导房价回归理性等方面有着重要的影响。

2011年1月28日，我国上海和重庆进行了房产税试点，经过近一年的实践检验发现房产税的调控作用有限，并未有效的约束商品房投资。

本文尝试对国外房产税制度进行概述，总结其中的成功经验，为我国进行房产税改革提供参考。

二、欧美房产税制度概述
欧美国家的房产税制度基于土地私有制的基础，美国、英国、
法国等国家主要是针对房产的持有环节征税房产税，房产税作为地方税收的重要来源，主要由地方政府征收管理。

美国的房产税制度以及有了200多年的发展历程，房产税税率控制在1%-3%，主要由于各州政府征收，并以此作为各州的财政收入。

房产税主要被用来完善义务教育、改善生态环境等公共事业，一定程度上无形中调动了纳税人的积极性。

英国的家庭财产税虽然是由地方政府征收，但是最终的所有权和使用权均在重要政府，占到财政收入的50%。

中央政府因地制宜，按照一定比例将房产税返还给各地方政府用于地方公共事业支出。

法国房产税制度较为完善，房产税主要由两部分构成：业主缴纳的“地产税”和居住者缴纳的“居住税”。

法国税法规定，法国或欧盟公民在法国境内连续居住超过183天，法国政府将对其财产进行征税（包括在世界其他国家的财产）；如果居住不满183天则进队法国境内的财产进行征税。

三、日韩房产税制度概述
作为亚洲经济发展程度较高的国家，日本和韩国的房产税制度均较为完善。

日韩的房产税制度主要有以下四个共同点：首先，日韩两国政府一直对房屋征税财产税。

其次，日韩两国的房产税均是地方税，房产税的收入均归地方政府所有。

再次，日韩两国房产税的纳税人均是房产的所有者。

最后，日韩两国的课税范围均较广，但是都是减免优惠政策。

由于日韩两国的政治、经济和文化等方面的差异，两国的房产税制度仍存在两方面的不同：一方面，日韩两国征税模式不同。

日本将房产税称为固定资产税，韩国则为财产税，
税收名称的差异也说明在征收模式上的不同。

日本就是采取合并征收的模式，即房产税和其他税种一起征收，多数是同土地税一同进行征收。

而韩国则采用单独征收的模式，即该税种不对其他财产只针对房产进行课税，并不对土地进行征税。

四、发展中国家房产税制度概述
作为发展中国家的代表，印度近年取得的成绩备受瞩目。

印度的个人住房房产税主要是由地方政府来征收，并有各邦指定市镇政府具体实施。

课税基础是以房产的租赁价值为主，同时结合面积和市场价值。

城市和农村的房产税税率也各异，农村采取比例税而城市采取则累进税。

即农村实行的是平均税率，而在城市则是房产价值越高的税率越高。

而在印度尼西亚，中央政府对土地、建筑物征收土地和建筑税，主要以土地或建筑物的市场价值作为课税基础，房产税收入收归中央政府统一管理。

尼加拉瓜则对土地、建筑物和地面上的永久性附着物均征收房产税，主要以租赁价值、面积和市场价值作为课税基础，房产税收入由全国性的税收机关征收和管理。

五、研究总结
现阶段，我国房产税改革势在必行。

但由于我国实行房产税制度时间较短，现有的制度中仍存在着较多的不足。

本文拟通过对国外房产税制度的论述，从中找出有利于我国房产税改革的政策建议。

本文分别通过对欧美、日韩和发展中国家的房产税制度的阐述，积累了如下经验可供我国政府部门参考：首先，房产税改革必须要
保证房产税的公平性，这样才能有利于抑制收入差距日益增大的趋势，有利于体现我国社会主义性质的优越性。

其次，必须要提高房产税税收效率，降低征税的成本。

征收房产税的效率原则要求在开征房产税后对经济造成的社会福利损失最小，尤其是不能过分影响居民家庭拥有住房的愿望，否则会加大政府住房保障责任而导致政府公共支出需求增加。

慎重设置减免税范围，避免由于减免税范围过大导致的征管成本支出增加。

最后，统一房产税改革方案，加速推动全国性房产税改革。

从许多国家物业税改革的经验来看，缺乏全国统一的房产税制度框架，将导致混乱，降低改革效率。

参考文献：
[1]陈曦，吴宇晖.房产税改革的中美比较及其法律启示[j].求索，2012（1）：134-136
[2]程娅.从美国房产税看我国房产税改革[j].企业研究，2011（7）：4-5
[3]彭志华.美韩两国调控房价的经济政策及对我国的启示[j].涉外税务.2011（1）：56-59
[4]bohl r，wallance s. reforming the property tax in developing countries： a new approach[r] working paper，2008。