环渤海地区生态环境综合治理措施研究

D O M0.16767/ki.10-1213/tu.2019.08.026

节能与环保环渤海地区生态环境综合治理措施研究

赵鑫

秦皇岛市生态环境局

摘要：简要介绍了环渤海地区生态环境面临的现状，从政 府监管角度，提出了加强陆源污染治理管控、海域污染治理管 控、生态保护修复工作和环境风险防范等治理手段，同时从政府 监管、资金筹措、智力引进、宣传教育等方面提出了保障措施。

关键词：环渤海污染治理；生态环境综合治理；环境治理措施

1前言

渤海是我国最为重要的内海之一，渤海对于当地生态系统 的保持以及为维护起着非常关键的作用。并且其风光秀丽，地 理位置理想。但随着沿海工业的逐渐发展，工业和生活废水直 接或间接排人渤海等问题逐渐凸显，这也直接导致渤海的生态 环境受到了很大的负面影响。最近几年,我国加大了对环渤海 地区的河湾整治力度，尤其是对非法养殖等行为进行了综合治 理。在海洋污染防治、海洋生态建设等方面取得了一定成效，人 海河流水质逐年改善，海水水质稳中向好，局部区域生态环境质 量出现改善。目前环渤海地区陆源污染物人海量仍然较大，人 海河流劣V类水体仍然存在，非法人海排污口仍未清理到位，港 口、船舶、海洋捕捞、海水养殖污染日益严重，围填海项目更是严 重影响当地生态环境，保护渤海生态环境刻不容缓。根据国家 和京津冀地区有关政策，打好渤海综合治理攻坚战，环渤海地区 要重点开展以下工作。

2加强陆源污染治理管控

一要强化入海河流污染综合治理，改善提升人海河流水质，清理不达标河流两岸垃圾及污泥堆存点，开展河道清淤疏浚，建 设生态护坡护岸，强化河道自然岸线修复与恢复,削减污染物入 海量。二要开展直排海污染源整治，彻底清查所有直排海污染 源，坚决清理非法排污口；加强工业集聚区和工业污染源排放情 况监管力度，严格控制工业直排海污染源排放。三要持续推进 涉水“十小”、“散乱污”企业清理整治，持续加强监管，全面取缔 “散乱污”企业。四要加强农业农村污染防治，开展农药化肥科 学合理使用、畜禽养殖污染治理、农业废弃物资源化利用、农村 生活污水治理、生活垃圾的收集转运处置等工作。五要强化城 市生活污染防治，全面加强污水管网建设，推进城镇污水处理设 施升级改造，加强设施运行管理，加快污泥无害化处置，落实城 市建成区黑臭水体治理。六要实行水污染物排海总量控制，开 展水污染物排海总量控制试点;实行依法持证排污，严厉打击无 证排污行为。七要严格环境准人与退出，落实主体功能区划、生 态保护红线等环境保护空间管控要求;主要河流干流沿岸、重要 饮用水源地补给区严格控制化学原料和化学制品制造等项目环 境风险。

3加强海域污染治理管控

一要开展海水养殖污染治理，按照禁止养殖区、限制养殖区 和生态红线区的管控要求,规范和清理滩涂与近海海水养殖;建 立海水养殖废水排海总量控制制度，优化水产养殖生产布局。二要加强船舶污染治理，强化相关法律法规和标准体系的落实, 继续实施海区船舶排污设备铅封管理制度，禁止船舶向水体超 标排放含油污水。三要加强港口污染治理，推进港口和船舶污染物接收、转运、处置设施建设维护，实施船舶污染物接收、转 运、处置闭环管理;完善提升港航视频监控系统建设维护，加强 对重点码头监控监管，及时发现和处置船舶私排乱放行为;开展 渔港和渔船停泊点生态环境整治提升工作；加强海洋垃圾污染 防治，开展近岸海域和人海河流垃圾的常态化防治。四要深人 推进综合监管体制构建,根据渤海综合治理攻坚战任务要求，全 面开展港口岸线、渔港渔船停泊点和人海河口岸线治理。建立 各有关部门联席会议制度和信息共享制度，构建与河湖长制相 衔接的陆海统筹协调和监管机制;积极争取各级资金支持，添置 重点岸滩、河口和海域可视化监测、监控设备、设施，提升岸线、沙滩和海域综合监管技术水平。

4加强生态保护修复工作

一要开展海岸带生态保护，实施最严格的围填海管控和岸 线开发管控，制定港口岸线布点规划，对岸线周边生态空间落实 用途管制措施，统筹岸线、海域利用与管理，进一步优化和完善岸 线保护布局;强化自然保护地选划和滨海湿地保护，坚决制止和 惩处破坏生态环境的违法违规行为。二要开展生态恢复修复，因地制宜开展河口海湾综合整治修复，实现水质不下降、生态不 退化、功能不降低,重建绿色海岸，恢复生态景观;加强岸线岸滩 综合治理修复，禁止占用自然岸线的开发建设活动，并通过岸线 修复确保自然岸线长度不减少。三要加强海洋生物资源养护，落实海洋渔业资源捕捞总量控制制度，严格控制海洋捕捞强度；优化海洋捕捞作业结构，逐年减少海洋捕捞许可证数量,实现海 洋捕捞产量负增长;提升海洋和渔业综合执法能力，增加装备先 进的渔政执法船艇，实施无人艇建设项目；大力养护海洋生物资 源。建立完善海洋牧场建设用海审批程序和公示制度，加强人 工鱼礁和海洋牧场示范区建设监管。

5加强环境风险防范

一要强化陆源突发环境事件风险防范，修订完善近岸海域 环境污染事故应急预案，推进建立专业应急队伍和应急设备库，加强区域环境事件风险防范能力建设，定期开展应急演练和评 估工作,提高污染事故应急处置能力。二要强化海上溢油及危 化品泄漏风险防范，定期开展重点风险源专项执法检查，依法严 肃查处环境违法行为；明确近岸海域和海岸的污染治理责任主 体,加强海上溢油及危化品泄漏对近岸海域影响的环境监测，完 善应急响应和指挥机制，开展应急响应演练，增强应急处置能 力。三要加强海洋生态灾害预警与应急处置，利用现有的岸站 和海上浮标，在重点海水浴场和滨海旅游区,建立海洋赤潮（绿 潮）灾害监测、预警、应急处置体系，包括在线监测预警系统、信 息收集-研判核实-应急处置-信息发布管理系统、水产品市场贝 毒抽样检测与养殖海区溯源管理系统等,严控相关问题水产品 流入市场及扩散。

6加强各项保障工作

一要加强组织领导，环渤海各地方政府要提高政治站位，充 分认识海洋环境保护的重要意义,严格落实生态环境保护党政 同责、一岗双责，积极推进辖区内综合治理攻坚各项工作，确保

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