城管执法监控系统解决方案

1行业背景

近几年来，城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发强烈的矛盾冲突。一方面是舆论对于城管暴力执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。

例如沈阳夏俊峰案造成城管队员两死一重伤的严重后果，而夏俊峰自己也被判死刑。如何破解城管困局已经成为当下中国社会城市管理人员执法的难题。

随着科学、通讯技术的发展，越来越多的新技术、新设备都逐步投入执法使用，方便现场执法和指挥中心的及时沟通，也是有效降低灾害威胁的手段。安徽创世科技提供的3G车载无线硬盘录像机和安卓手持式应急指挥终端解决了城管指挥工作中前端图像的能及时清晰回传到监控中心的需求，实时监控现场执法的一举一动，产品能够成熟运用目前主流的3G无线网络（中国电信EVDO、中国联通WCDMA、中国移动TD-SCDMA），同时支持现在正在大力建设的4G无线网络，完全能传输清晰的、连贯的视频图像，而不是单幅静止的图片。这些手段一方面有效的解决一线执法人员暴力执法的监督问题，另一方面在遇到暴力抗法时能实时记录有关违法人员的一举一动，为后期追责提供强有力的证据。

1.1系统说明

城管执法监控系统充分考虑到城管执法纠纷的复杂性和特殊性，要求这一神经中枢应该具有快速、准确、高效的通信指挥与调度决策能力以及现场实时多媒体文件存储。该系统由街边巡逻车、安卓手持式应急指挥终端和城市管理指挥中心控制、观看、指挥系统组成。采用无线网络视频传输技术，依托无线网络资源，以指挥车和单兵的携带应急指挥终端为载体，使无线编码传输设备与指挥中心之间零距离，快速、及时、准确地收集现场信息，通过多种方式传输，实现了语音、视频、数据的传输，使执法现场与指挥中心进行高效地沟通。整个执法监控系统采用无线传输方式，指挥中心对现场情况进行实时、全面、立体的监控指挥。现场指挥车主要建设了图像采集系统、图像压缩编码传输系统、语音对讲系统等三大系统，并外接了警灯、警报装置、GPS卫星定位。便携应急指挥终端则携带方便，适用于道路狭窄的市场和门面，对于执法车辆难以进入的地方，直接由城管执法人员携带单兵设备即刻进入执法现场，同样可以将前端的执法现场的画面回传到城市管理指挥中心，同时具备蓝牙功能，可以外接身份证识别器、读卡器和便携式打印机，达到成功处置紧急事件的目的。车载及单兵设备都支持上网功能，能够实现无线办公，方便执法人员处理公务。

2行业需求2.1针对城管（执法者）

城管执法人员在一线遇到相关紧急情况，可以通过3G视频技术将现场情况发

回指挥中心，方便指挥中心深入了解情况并且及时调度人员增员；

对于少数城管人员喜欢直接暴力执法起到一定的监督作用，让城管人员做到文

明执法；

便携式打印机规范正规罚单、处罚通知单，杜绝城管人员吃拿现象的发生；

实时录像可以在一定程度上解决城管人员在执法时的精神压力；

在遇到小贩暴力反抗时可以实时记录下相关证据，可以杜绝在事后小贩打“苦

情牌”“舆论牌”的可能性；

身份证识别设备快速识别确定小贩个人身份，防止暴力抗法情况出现；

3G无线视频终端自带的GPS/北斗定位功能，时刻定位城管车辆、城管人员的

当前位置，杜绝公车私用、擅离职守，也利于出现紧急状况时的后端增援；

相关领导可以通过移动终端设备可以实时了解现场情况，方便指挥部署。

2.2针对小贩（被执法者）

在遇到带有专业录像监控设备的城管执法人员时，小贩可以打消对于城管暴力

执法的恐惧，对于配合城管人员有很大的帮助；

对于少数想要暴力抗法的小贩，如果遇到可以实时记录自己言行的监控设备，

会三思而后行，可以一定程度上保护城管人员在遇到暴力抗法时自身的安全；

对于不暴力抗法但是鼓动其他不明真相的群众造成群体事件的人员，可以在后

期追踪提供线索，可以在问罪审判的时候提供有力证据。

3功能要求实时视频监控，录像支持本地SD卡、硬盘、服务器存储，支持网络备份

单兵设备视频监控要求达到720P，图片抓拍要求不低于500P像素

3G /WIFI多种方式传输，D1/CIF视频流，支持高清本地录像

支持多种方式查看视频，可通过计算机，手机等终端设备登录平台查看实时监

控画面和存储的过往录像

车内外视频的远程实时监控、存储与查询，掌握现场事件

单兵支持外接打印设备、识别设备

相关设备支持上网功能，支持车载办公

管理部门与前端执法人员的双向通话

GPS定位、车辆行驶轨迹、车速等状态的记录与查询

紧急状态下的各项应急联动

监控环境可迅速搭建并撤离

能及时监控车辆周边视频数据

系统可与本地公安消防部门对接，共享数据信息，应对突发情况

4系统设计4.1系统设计原则

为了满足城管执法监控系统的要求，达到对监控点进行全方位的监控以及对安防信息的及时反应，在一定范围内联动警示设备，通知有关人员做出反应，采取措施，并对相关设备进行集中监控、集中维护和集中管理。网络视频监控系统设计遵循以下原则：贯彻公安部关于“以需求为导向，以应用为核心”的原则

整个视频监控系统设计先进，配置合理，符合标准化、规范化、现代化的要求

系统设计和设备选型，充分考虑系统的可靠性、实用性、先进性和经济性

分布式监控，集中式管理，智能化设置、人性化操作

系统中局部故障不影响系统全局的正常工作，系统稳定，易维护

系统具备很强的扩展能力，为以后的系统更新、升级、扩展，预留了很大的空

间

多种网络接入方式，适合各种网络环境，应用领域广泛

4.2系统设计规范

根据项目实际需求和国家有关法规的要求，我们经过认真研究、分析设计本系统方案。该系统具有性能先进、质量可靠、经济实用等特点，而且该系统具有方便扩展、与其它信息系统实现无缝连接的能力。为实现安防系统的可视化管理奠定了基础。

依据的相关规范包括：

《安全防范工程的程序与要求（GA/T75）》

《安全防范系统通用图形符号（GA1T77）》

《智能建筑设计标准（DBJ08-47）》

《安全防范工程费用概算编制方法（GA/T70）》

《防盗报警中心控制台（GB/T16572）》

《防盗报警控制器通用技术条件（GB/T16572）》