关于淀浦河综合治理的若干建议

提案编号：0027

提案者：民革区委

案由：关于淀浦河综合治理的若干建议

承办单位：环保局建交委

办理结果：留作参考或暂难解决

提案内容：

中共十七大报告把环境和生态文明问题提到了相当突出的位置，指出：必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。报告还指出：要使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。报告还将环保、污染、生态问题提到了极其重要的位置：只有发展环保产业，加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，促进生态修复，才能实现2020年全面建设小康社会的目标。

在本届徐汇区委、区政府的领导和努力下，徐汇区域范围内的居住环境、生态环境和商业环境都得到了很大的改善和提高。但在新一轮的经济增长中，经济的快速增长和和谐的环境之间依然存在不小的矛盾。其中淀浦河徐汇区段的环境污染问题比较突出。

一、淀浦河的现状、存在的问题及成因分析

1、淀浦河现状1

淀浦河是一条市级河道，属市水务局管理。该河道位于市中心西南部，是为引淀山湖水入黄浦江而开凿的人工河道，1958年初步规划定线，至1977年8月全线竣工通水，是青松水利大控制片向东排水进入黄浦江的骨干河道。它西起淀山湖，东接黄浦江，流经青浦、松江、闵行、徐汇四区，全长46公里，河宽55～96米，1980年进行挖淤加深工程，区内段底高-0.4～0.5米，为淀山湖直达黄浦江的一条六级航道，可通航100吨以下船只。徐汇区段北岸西起虹梅路桥、南岸西起老沪闵路，东入黄浦江，长4公里，流经凌云街道、长桥街道和华泾镇等地区。淀浦河闸外段同时作为淀北片和淀南片的界河。

淀浦河的特点为：功能不可或缺，影响区域众多，涉及民生根本。

2、存在的主要问题及成因分析

1) 噪声

①行经淀浦河的船只行驶中产生的噪声；

②砂石料等装卸码头的噪声污染相当严重；

1有调研表、照片、投诉等资料将详细的表明。

③超载、超速、抢道鸣号等不良行为也使得噪声增加；

④违规夜间作业、超时作业。

2）水质污染、扬尘污染

①船只行驶中随意向河道内丢入废弃物、生活垃圾；

②超载、超速行驶导致事故不断，甚至沉船、救援等产生了许多未能及时清除的遗留垃圾；

③沿河道两岸企业的偷排和乱排废物、废水；

④沿河道居民随意倾倒生活废水；

⑤雨污混接、晴天放江等导致在不下雨的情况下，大量的污水通过市政雨水泵站排入河道；

⑥许多砂石料等装卸码头扬尘污染非常严重。

3）安全

①噪声、水质污染和扬尘污染对健康安全的严重影响不容小视，甚至影响、威胁到几代人的健康，这种影响将是潜在和持久的，为了维护可持续发展、科学发展，仍然需要高度重视，并及时采取果断措施，彻底根除污染源头。

②超载、超速行驶导致事故频频发生，甚至可能沉船。对国家、百姓财产安全和河道安全形成极大威胁，另外夜间行驶也可能发生顶托桥梁等严重事故。

③噪声、水质污染和扬尘污染对环境安全产生严重影响，大大增加了环境保护的难度和成本。

二、治理建议

十七大提出新时期的建设目标：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

以此为指导方针，根据淀浦河的特点，通过调研、取证、咨询有关专家以及与各有关方面的充分讨论，提出以下治理建议：

1、治理要齐抓共管，协调一致

由于淀浦河是一条市级河道，横跨四个区，治理需要源头和流经区域共同努力，需要市、区二级政府联手，区与区之间密切合作，相关职能部门共同参与、齐抓共管，成立以环保、水务、市政、城管、市容、绿化、规划、房地、街道等组成的淀浦河水环境综合整治小组，统一协调，加强沟通，保证工程建设（如：河道驳岸、污水截流、景观、疏浚、绿化等工程）和管理工作（如：河面保洁、河道巡视、水资源调度、行政执法）有序进行。

2、运输作业要合理安排

1）建议制定严格的运输船只的载重标准：目前该河道允许100吨以下的船只通行，因此航船载重标准限制在100吨以内比较合理，另需环保等部门进行实地调研，以进一步确定合理、安全、环保的负载吨位。

2）建议制定严格的航运时间、装载、卸载作业时间

运营时间限制在上午9：00至19点之间比较合理，该时间段，附近居民大多上班，噪声等对附近居民生活的实际影响相对较小，同时应适当保持均衡的运营密度和间隔，以避免噪声的集中和过高。

3）建议制定严格的作业区域

作业区域应相对固定，并设定在居民集中区域以外或相对有安全距离的位置，以加强对当地居民和居住生活的环境保护。

4）加大宣传力度，制定严格的噪声、河道标识，完善和修复禁止鸣笛与禁止高音喇叭的标示、通告及桥梁宣传牌等。

3、排污要严格限制

由于附近的居民、企业、船只等排污的潜在危险与威胁，因此一方面要疏理整条淀浦河的排污系统，摸清已经登记批准排放和偷偷暗排的企业与居民的排污状况，通过联合各相关部门的进一步调研，规定排污重点单位必须搬迁或限期落实整改措施，防止各企业未经环保处理将污水直接排入河道。

同时对运营船只排污进行严格的限制和疏导，必要时可要求运营的船只支付排污与河道治理的补偿费用。

4、压缩淀浦河的货运功能，加强河道两岸绿化的密度与高度

高大茂密的树林能起到很好的吸音和防尘效果，并且绿化河道两岸是实现河道美化的必要条件，建议持续不断地对河道两岸进行绿化与维护，提高河道及周边地区的观赏性。

水环境建设是集景观、休闲、交通、人文、居住等功能为一体的综合体系，需要水务部门“治岸治水”、城市管理部门“添绿添景”。根据《上海市景观水系规划修编》和黄浦江滨江开发的相关规划，需要压缩淀浦河航运的货运功能，进入淀浦河的货运船只应满足环保与景观的要求。在黄浦江与淀浦河交界处设置游船码头，给上海市民提供一个休闲、娱乐的场所，同时在河道两岸开辟多处健身活动场所和文化演出场所，进一步加强河岸两边的人文氛围，提升淀浦河周边的环境格调。

5、砂石料等装卸码头实施搬迁

淀浦河沿线现在还有许多砂石料装卸码头，噪声、扬尘污染严重，对沿岸居民的正常生活造成了极大的影响，建议有序地将砂石料装卸码头实施搬迁，在河两岸各建成至少50米宽的绿化带，把淀浦河变成一条适合居住、休闲、娱乐的